在經濟發展的過程中，地方政府爲了能夠吸引到更多的優質企業，往往會給予豐厚的政策優惠。最常見(jiàn)的一種政策優惠方式就(jiù)是減免稅收——通過“先征後返”的方式實現減免稅收。
 

通常該優惠政策的操作(zuò)方式如(rú)下：
 

企業與當地财政部門(mén)簽訂相(xiàng)關協議(yì)。企業按照(zhào)協議(yì)要求，将每月末交了報表繳了企業所得(de)稅後，将繳稅的完稅證明，到當地政府财政部門(mén)進行申報認證，在财政部門(mén)确認後，财政部門(mén)會将已繳納的企業所得(de)稅按你(nǐ)們之間的協議(yì)要求進行返還(hái)。
 

但(dàn)是地方政府是否有權力承諾企業減免稅收呢(ne)？換句話(huà)說(shuō)，地方政府對企業的承諾是否有效呢(ne)？
 

那我們先來(lái)看(kàn)個安徽省合肥市中級人(rén)民(mín)法院審理(lǐ)的相(xiàng)關案例。

在這裡(lǐ)小編先整理(lǐ)下法律、法規、規章(zhāng)等各類規定之間的效力位階關系。該圖僅涵蓋正式立法，不包括非正式立法（即其他(tā)規範性文件(jiàn)）。

在我們國(guó)家，據說(shuō)位置越在上端的效力越大(dà)哦。
 

根據《立法法》第八條第六款的規定，稅種的設立、稅率的确定和稅收征收管理(lǐ)等稅收基本制度隻能由法律規定。而在我們國(guó)家，制定法律的權力由全國(guó)人(rén)大(dà)及其常委會行使。也就(jiù)是說(shuō)，稅收隻能由全國(guó)人(rén)大(dà)及其常委會規定。
 

但(dàn)是中國(guó)的經濟發展史比較快(kuài)滴，所以看(kàn)黑(hēi)闆、劃重點了，《立法法》第九條規定：“本法第八條規定的事(shì)項尚未制定法律的，全國(guó)人(rén)民(mín)代表大(dà)會及其常務委員(yuán)會有權作(zuò)出決定，授權國(guó)務院可(kě)以根據實際需要，對其中的部分(fēn)事(shì)項先制定行政法規，但(dàn)是有關犯罪和刑罰、對公民(mín)政治權利的剝奪和限制人(rén)身(shēn)自(zì)由的強制措施和處罰、司法制度等事(shì)項除外。”
 

換句話(huà)講：國(guó)務院有權對稅收事(shì)項先行制定行政法規，但(dàn)是也僅僅授權給了國(guó)務院。

全國(guó)人(rén)大(dà)的授權到此爲止了，現在小夥伴們也可(kě)以得(de)出一個結論：地方政府是無權在法律、行政法規之外承諾減免稅收的。
 

由于地方政府爲了吸引各種優質企業，招商引資、先征後返的情況普遍存在。所以，針對這類情況，國(guó)務院早在2000年(nián)1月16日(rì)就(jiù)發布了國(guó)發〔2000〕2号《關于糾正地方自(zì)行制定稅收先征後返政策的通知》（以下簡稱《2号通知》）。《2号通知》第一條規定：各地區自(zì)行制定的稅收先征後返政策，從(cóng)2000年(nián)1月起一律停止執行。第二條規定，地方人(rén)民(mín)政府不得(de)擅自(zì)在稅收法律、法規明确授予的管理(lǐ)權限之外，更改、調整、變通國(guó)家稅收政策。先征後返政策作(zuò)爲減免稅收的一種形式，審批權限屬于國(guó)務院，各級地方人(rén)民(mín)政府一律不得(de)自(zì)行制定稅收先征後返政策。對于需要國(guó)家财政扶持的領域，原則上應通過财政支出渠道安排資金。如(rú)确需通過稅收先征後返政策予以扶持的，應由省（自(zì)治區、直轄市）人(rén)民(mín)政府向國(guó)務院财政部門(mén)提出申請(qǐng)，報國(guó)務院批準後才能實施。
 

根據以上規定，稅收減免、返還(hái)等優惠政策必須由法律、行政法規作(zuò)出明确規定，或者由省（自(zì)治區、直轄市）人(rén)民(mín)政府向國(guó)務院财政部門(mén)提出申請(qǐng)并得(de)到國(guó)務院批準後才能實施。

此外，國(guó)發[2015]25号通知第三條明确，各地與企業已經簽訂合同中的優惠政策，繼續有效；對已兌現的部分(fēn)，不溯及既往。
 

但(dàn)是，上述的“優惠政策”能否包括稅收減免呢(ne)？
 

該通知屬于國(guó)務院的其他(tā)規範性文件(jiàn)（指國(guó)務院的非正式立法），不屬于正式立法的行政法規。根據法理(lǐ)，即使假設上述“優惠政策”包括稅收減免政策，但(dàn)是由于其效力低，違反法律、行政法規的規定，無效。
 

所以，地方政府有權限給予一定的優惠政策（應通過财政支出渠道安排資金），但(dàn)是絕對不會是稅收方面的優惠減免哦。