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豐國(guó)說(shuō)法

【豐國(guó)說(shuō)法】民(mín)法典中公安調查權價值分(fēn)析 2020-07-03
民(mín)法典中公安調查權價值分(fēn)析
 
----以“22樓天降自(zì)行車”高空抛物爲例
 
 
 
 
作(zuò)者簡介：
周秀銀，西安交通大(dà)學法學院博士研究生(shēng)，浙江省公安廳公職律師(shī)、一級警長，主要研究方向爲法律治理(lǐ)學，聯系方式15805715544，郵箱：zhouxiuyin@163.com。
 
 
 
一、基本案件(jiàn)情況
2020年(nián)6月20日(rì)左右，在網絡上輿論反響強烈的山(shān)東省濟南(nán)市章(zhāng)丘區諾德名城(chéng)小區一單元樓22樓發生(shēng)一起天降自(zì)行車高空抛物的案件(jiàn)，由于該案件(jiàn)正值民(mín)法典頒布後不久受到社會強烈關注。根據相(xiàng)關報道該自(zì)行車由于監控抓拍(pāi)到從(cóng)22樓抛下并落到三樓平台上，沒有造成重大(dà)人(rén)員(yuán)及财産損失。
 
 
二、案件(jiàn)分(fēn)析
這是一起典型的高空抛物案件(jiàn)。今年(nián)來(lái)，高空抛物案件(jiàn)或墜物案事(shì)件(jiàn)成爲了嚴重危害公共安全，侵害人(rén)民(mín)群衆合法權益，影(yǐng)響社會和諧穩定的熱(rè)點社會問(wèn)題。自(zì)從(cóng)最高人(rén)民(mín)法院于2019年(nián)印發《關于依法妥善審理(lǐ)高空抛物、墜物案件(jiàn)的意見(jiàn)》後，2020年(nián)5月28日(rì)，經由中華人(rén)民(mín)共和國(guó)第十三屆全國(guó)人(rén)民(mín)代表大(dà)會第三次會議(yì)通過的《中華人(rén)民(mín)共和國(guó)民(mín)法典》再次在1254條對高空抛物作(zuò)出了明确規定：“禁止從(cóng)建築物中抛擲物品。從(cóng)建築物中抛擲物品或者從(cóng)建築物上墜落的物品造成他(tā)人(rén)損害的，由侵權人(rén)依法承擔侵權責任；經調查難以确定具體(tǐ)侵權人(rén)的，除能夠證明自(zì)己不是侵權人(rén)的外，由可(kě)能加害的建築物使用人(rén)給予補償。可(kě)能加害的建築物使用人(rén)補償後，有權向侵權人(rén)追償。物業服務企業等建築物管理(lǐ)人(rén)應當采取必要的安全保障措施防止前款規定情形的發生(shēng)；未采取必要的安全保障措施的，應當依法承擔未履行安全保障義務的侵權責任。發生(shēng)本條第一款規定的情形的，公安等機(jī)關應當依法及時調查，查清責任人(rén)。”
 
在上述案件(jiàn)發生(shēng)後，公安機(jī)關應該積極履行調查權，通過調取現場的監控視頻、固定證人(rén)證言、扣押被抛自(zì)行車、現場勘查記錄等，通過調取各方面的直接或間接證據相(xiàng)互印證分(fēn)析該起高空抛物案件(jiàn)的性質。
 
 
三、責任分(fēn)析
首先，要查明該起高空抛物實施的主體(tǐ)。通過調查取證發現該自(zì)行車如(rú)果是從(cóng)22樓抛下。因爲樓層比較高，這樣重量的物品嚴重危害小區的公共安全，因此需要通過及時的入戶調查當時該自(zì)行車是在什麽情景下抛下的，是由誰抛下的，抛自(zì)行車的動機(jī)、所處的場所位置等。通過全面分(fēn)析，如(rú)果該實施主體(tǐ)是有刑事(shì)責任能力的成年(nián)人(rén)，就(jiù)要依據《刑法》的相(xiàng)關規定考慮追究其“故意傷害”或“以危險方法危害公共安全”等罪名（根據案件(jiàn)調查情況而定）定罪處罰；如(rú)果實施的主體(tǐ)是無刑事(shì)責任能力的人(rén)員(yuán)，就(jiù)可(kě)能要依據《侵權責任法》、《民(mín)法總則》的相(xiàng)關規定追究監護人(rén)的民(mín)事(shì)侵權責任。
 
 
四、民(mín)法典中公安調查權價值分(fēn)析
公安調查權介入民(mín)事(shì)侵權的價值考量是爲了維護正義的社會秩序。在一個法律制度完善的社會中，秩序與正義這兩個價值通常是呈現出完美結合關系，不會因爲個别因素偏頗任何一方，但(dàn)是在現階段出現高空抛物或墜物案件(jiàn)中，我們總能看(kàn)到受害人(rén)生(shēng)命健康權益無法得(de)到恢複和維護的混亂狀态，人(rén)們“頭頂上安全”總是嚴重影(yǐng)響正義秩序的形成。如(rú)何恢複這種安全有序的正義秩序，我們必須從(cóng)正義的構成要素即安全、自(zì)由、平等進行深入分(fēn)析，因爲一個正義有序的法律制度要以安全爲中心，或以平等有側重，或以最大(dà)限度的自(zì)由爲參考。這次頒布的民(mín)法典明确規定了公安調查權在應對高空抛物或墜物案件(jiàn)，是對《侵權責任法》不能适應或應對新出現的大(dà)量高空抛物或墜物案件(jiàn)的正義應對。另外，我們應該注意到民(mín)法典調整的是平等主體(tǐ)的人(rén)身(shēn)、财産等關系，是通過私人(rén)自(zì)治權來(lái)确定他(tā)們各自(zì)履行行爲的價值，但(dàn)是高空抛物或墜物案件(jiàn)發生(shēng)後所導緻的受害方迅速變爲弱勢群體(tǐ)，面對這些案件(jiàn)調查難、确定責任人(rén)難的特點，私法自(zì)治個人(rén)平等對抗措施在面對此類案件(jiàn)時總是變得(de)蒼白(bái)無力。由于該類案件(jiàn)受各種主客觀條件(jiàn)的限制，權利無法及時得(de)到恢複或補償，導緻了明顯的實質不平等，嚴重影(yǐng)響了人(rén)們對安全價值的追求。那麽如(rú)何追求以安全爲中心的正義秩序，就(jiù)要糾正《侵權責任法》中對權利保護的不平等規定，讓公安調查權代替私人(rén)自(zì)治權恢複正義秩序。那麽公安調查權這種公權力介入民(mín)事(shì)侵權私權範圍是否造成不平等呢(ne)？正如(rú)博登海默所述：“給予人(rén)們和群體(tǐ)平等和不平等的程度，往往是依據客觀的生(shēng)産狀況而定的，依基本上無法控制的社會現實狀況而定的，依社會進化的一般狀态而定的，依據現有的認識和理(lǐ)解水平而定的。”總之，随着人(rén)們法治意識提高和安全防護技術(shù)裝備防範完善和技術(shù)提升，這種不平等的調查權介入會逐漸消失的，公權與私權之間的張力會逐步縮小走向權利本位目标。