【豐國(guó)說(shuō)法】憲法實施要處理(lǐ)好四種關系┃豐國(guó)憲法日(rì)專題 2020-12-04
作(zuò)者：王鳳傑，浙江商業職業技術(shù)學院馬克思主義學院講師(shī)、法學碩士。
在第七個國(guó)家憲法日(rì)到來(lái)之際，中央全面依法治國(guó)工(gōng)作(zuò)會議(yì)首次提出并系統闡述了習近平法治思想，明确了習近平法治思想在全面依法治國(guó)工(gōng)作(zuò)中的指導地位，這在我國(guó)社會主義法治建設進程中具有重大(dà)的現實意義和深遠(yuǎn)的曆史意義。憲法作(zuò)爲國(guó)家根本大(dà)法和治國(guó)安邦的總章(zhāng)程，是國(guó)家價值觀的載體(tǐ)、社會基本共識的體(tǐ)現、實現國(guó)家治理(lǐ)現代化的杠杆。貫徹實施憲法，就(jiù)要始終堅持習近平法治思想指導地位，深刻學習領會習近平總書(shū)記關于憲法的重要論述，忠實尊崇憲法，真誠維護憲法，持續深入加強憲法宣傳教育，讓憲法走出“紙面”深入“人(rén)心”，讓文本上的憲法“活起來(lái)”“落下去(qù)”，尤其要牢牢把握以下四方面重大(dà)關系。
第一，關于憲法和黨的關系。我國(guó)憲法最顯著的特征是确認和堅持中國(guó)共産黨領導，把“中國(guó)共産黨領導是中國(guó)特色社會主義最本質的特征”載入憲法總綱，以國(guó)家根本法形式确保黨總攬全局、協調各方的領導核心地位，确保黨的主張通過法定程序成爲國(guó)家意志，成爲黨領導人(rén)民(mín)治理(lǐ)國(guó)家的根本準則。這是把握憲法和黨的關系的“定海神針”。黨的十九屆四中全會明确，在中國(guó)特色社會主義制度的“圖譜”中，黨的領導制度是國(guó)家的根本領導制度，居于13個方面制度之首，統領和貫穿其他(tā)12個方面制度，從(cóng)而使“中國(guó)共産黨領導是中國(guó)特色社會主義制度最本質的特征，是中國(guó)特色社會主義的最大(dà)優勢”這一憲法規定具有了堅實的制度支撐，也使“黨政軍民(mín)學，東西南(nán)北中，黨是領導一切的，是最高的領導力量”這一重大(dà)論斷在制度體(tǐ)系中得(de)到貫徹落實。黨領導人(rén)民(mín)制定體(tǐ)現黨和人(rén)民(mín)統一意志的憲法，人(rén)民(mín)自(zì)覺接受憲法确認的黨的領導，黨自(zì)身(shēn)也在憲法範圍内活動，這就(jiù)是堅持黨的領導的曆史邏輯、政治邏輯和法理(lǐ)邏輯，也從(cóng)根本上保證了黨的領導和社會主義法治在本質上是一緻的，體(tǐ)現了黨的領導、人(rén)民(mín)當家作(zuò)主、依法治國(guó)三者是有機(jī)的統一。貫徹實施憲法和加強憲法宣傳教育，必須牢牢把握：堅持黨的領導是我國(guó)憲法的靈魂中樞和根本要求、根本保證，是中國(guó)特色社會主義法治的本質和核心，在這個根本問(wèn)題上必須理(lǐ)直氣壯、旗幟鮮明。
第二，關于憲法和人(rén)民(mín)的關系。我國(guó)憲法規定，國(guó)家一切權力屬于人(rén)民(mín)，這是我國(guó)國(guó)家制度的核心内容和根本準則。一方面，我國(guó)現行憲法的制定，是在黨的領導下，發揚人(rén)民(mín)民(mín)主、集中人(rén)民(mín)智慧制定出來(lái)的，體(tǐ)現了全體(tǐ)人(rén)民(mín)共同意志，也必然得(de)到全體(tǐ)人(rén)民(mín)擁護和遵行。無論是人(rén)民(mín)群衆莊重走進全國(guó)第一家憲法類紀念館——“五四憲法”曆史資料陳列館參館，還(hái)是在全國(guó)首個公民(mín)憲法宣誓平台——“深圳憲法公園”宣誓，都(dōu)反映了人(rén)民(mín)内心深處對憲法的忠實崇尚、自(zì)覺遵守、堅定捍衛。另一方面，我國(guó)憲法确立的各項制度和大(dà)政方針，都(dōu)體(tǐ)現了人(rén)民(mín)當家作(zuò)主，都(dōu)是爲了維護和發展人(rén)民(mín)利益。我國(guó)憲法設“公民(mín)的基本權利和義務”一章(zhāng)，明确規定了人(rén)民(mín)享有廣泛的權利和自(zì)由，憲法規定的公民(mín)政治、經濟、文化、社會等各方面權利，通過相(xiàng)關法律的制定和實施得(de)到有力保障、充分(fēn)實現；我國(guó)設立國(guó)家憲法日(rì)、開展憲法宣傳周活動、建立憲法宣誓制度等，既是我國(guó)國(guó)家政治生(shēng)活中的大(dà)事(shì)，也使憲法更加生(shēng)活化，人(rén)民(mín)當家作(zuò)主具體(tǐ)地、現實地體(tǐ)現到國(guó)家政治生(shēng)活和社會生(shēng)活之中。貫徹實施憲法和加強憲法宣傳教育，必須牢牢把握：我國(guó)憲法是真正的人(rén)民(mín)憲法，憲法必須維護和發展人(rén)民(mín)的根本利益，始終堅持以人(rén)民(mín)爲中心，堅持人(rén)民(mín)主體(tǐ)地位，貫徹國(guó)家尊重和保障人(rén)權的憲法原則，既在曆史的啓迪和傳承中讓人(rén)民(mín)堅定憲法自(zì)信、增強憲法自(zì)覺，也在發展中補齊民(mín)生(shēng)短(duǎn)闆、促進社會公平正義，讓改革發展成果更多惠及全體(tǐ)人(rén)民(mín)，實現人(rén)民(mín)對美好生(shēng)活的向往。
第三，關于憲法和人(rén)民(mín)代表大(dà)會制度的關系。我國(guó)憲法規定，全國(guó)人(rén)民(mín)代表大(dà)會和地方各級人(rén)民(mín)代表大(dà)會是人(rén)民(mín)行使權力的機(jī)關，這就(jiù)以國(guó)家根本法的形式，确立了人(rén)民(mín)代表大(dà)會制度這一根本政治制度的憲政基礎。根據我國(guó)憲法和人(rén)民(mín)代表大(dà)會制度的理(lǐ)論和實踐，人(rén)民(mín)代表大(dà)會制度體(tǐ)現着一系列緊密聯系、相(xiàng)互貫通的重要政治思想和理(lǐ)論原則，包含着一整套構建科(kē)學、運轉協調的重要政治制度和行爲規範，在國(guó)家政治制度中具有根本性質，在國(guó)家政權組織體(tǐ)系中具有根本地位，是黨的領導貫徹到各級政權機(jī)關的制度載體(tǐ)。新中國(guó)成立70年(nián)來(lái)特别是改革開放(fàng)40多年(nián)來(lái)，人(rén)民(mín)代表大(dà)會制度與時俱進、不斷完善，展現出強大(dà)的生(shēng)命力和巨大(dà)的優越性，發揮了極爲重要的根本政治制度功效，集中體(tǐ)現了我國(guó)社會主義民(mín)主政治的特點和優勢。貫徹實施憲法和加強憲法宣傳教育，必須牢牢把握：新形勢下要充分(fēn)發揮人(rén)民(mín)代表大(dà)會制度在堅持和完善中國(guó)特色社會主義制度、推進國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能力現代化中的根本政治制度作(zuò)用，牢牢把國(guó)家和民(mín)族前途命運掌握在人(rén)民(mín)手中。
第四，關于憲法和時代發展的關系。習近平總書(shū)記指出，憲法隻有不斷适應新形勢、吸納新經驗、确認新成果、作(zuò)出新規範，才具有持久生(shēng)命力；要在總體(tǐ)保持我國(guó)憲法連續性、穩定性、權威性的基礎上推動憲法與時俱進、完善發展。近代以來(lái)，中國(guó)人(rén)民(mín)争取民(mín)主、走向共和、實現國(guó)家獨立和民(mín)族複興的一大(dà)美好願望和長期追求就(jiù)是制定和實施憲法。1949年(nián)中華人(rén)民(mín)共和國(guó)成立後，先後頒布了起臨時憲法作(zuò)用的《中國(guó)人(rén)民(mín)政治協商會議(yì)共同綱領》和“五四憲法”“七五憲法”“七八憲法”“八二憲法”四部憲法。“八二憲法”自(zì)1982年(nián)12月4日(rì)公布實施後，先後在1988、1993、1999、2004、2018年(nián)進行了修訂，形成了5個修正案，保證和推動了我國(guó)各方面事(shì)業發展取得(de)巨大(dà)成就(jiù)，也生(shēng)動記錄了我國(guó)改革開放(fàng)波瀾壯闊的曆史進程。特别是2018年(nián)憲法修改，根據新時代堅持和發展中國(guó)特色社會主義的新形勢新實踐，把黨和人(rén)民(mín)在實踐中取得(de)的重大(dà)理(lǐ)論創新、實踐創新、制度創新成果上升爲憲法規範，把黨的十九大(dà)确定的重大(dà)理(lǐ)論觀點和重大(dà)方針政策載入國(guó)家根本大(dà)法，與時俱進地體(tǐ)現了黨和國(guó)家事(shì)業發展的新成就(jiù)新經驗新要求。因此，我國(guó)憲法是對中國(guó)近現代100多年(nián)中國(guó)人(rén)民(mín)革命鬥争曆史經驗的總結，也是對中國(guó)近現代關于憲法問(wèn)題曆史經驗的總結，新時代推進全面依法治國(guó)，必須更加堅定維護憲法尊嚴和權威，推進我國(guó)憲法理(lǐ)論和實踐向前發展，爲建設社會主義法治國(guó)家提供根本保證。貫徹實施憲法和加強憲法宣傳教育，必須牢牢把握：憲法必須保持穩定性和權威性，同時也應因事(shì)而化、因時而進、因勢而新，特别是要體(tǐ)現黨和人(rén)民(mín)事(shì)業的曆史進步，随着黨領導人(rén)民(mín)建設中國(guó)特色社會主義實踐的發展而不斷完善發展。
憲法與公民(mín)生(shēng)活不可(kě)須臾分(fēn)離(lí)，是“一張寫着人(rén)民(mín)權利的紙”。法國(guó)啓蒙思想家盧梭曾說(shuō)：“一切法律之中最重要的法律既不是刻在大(dà)理(lǐ)石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民(mín)的内心裡(lǐ)”。憲法的根基在于人(rén)民(mín)發自(zì)内心的擁護，憲法的偉力在于人(rén)民(mín)真誠的信仰。推進“中國(guó)之治”，我們必須更加牢固樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人(rén)人(rén)平等的法治理(lǐ)念，更加有效普及憲法知識、弘揚憲法精神、樹(shù)立憲法權威，真正讓憲法爲人(rén)民(mín)所掌握、所遵守、所運用，真正讓崇尚憲法、信仰憲法、遵守憲法成爲全社會的共同價值追求，堅定不移走中國(guó)特色社會主義法治道路(lù)，建設社會主義法治國(guó)家。
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