【豐國(guó)說(shuō)法】甘肅山(shān)地馬拉松賽21人(rén)遇難：組織者難辭其咎 2021-05-24
甘肅山(shān)地馬拉松賽21人(rén)遇難：組織者難辭其咎
浙江豐國律師事務所工會委員會 謝慧蘭律師(shī)5月22日(rì)上午，由甘肅白(bái)銀市委、市政府主辦，景泰縣承辦的2021（第四屆）黃(huáng)河石林山(shān)地馬拉松百公裡(lǐ)越野賽暨鄉村振興健康跑在黃(huáng)河石林景區舉行，共有近萬人(rén)參加比賽和健康跑。其中172名參賽人(rén)員(yuán)參加了百公裡(lǐ)越野賽。據新聞報道，當天中午1時左右，百公裡(lǐ)越野賽高海拔賽段20公裡(lǐ)—31公裡(lǐ)處受突變極端天氣影(yǐng)響，局地出現冰雹、凍雨(yǔ)、大(dà)風(fēng)災害性天氣，氣溫驟降，參賽人(rén)員(yuán)出現身(shēn)體(tǐ)不适、失溫等情況，部分(fēn)參賽人(rén)員(yuán)失聯。截至目前，遇難人(rén)數上至21人(rén)。172人(rén)參賽，21人(rén)遇難。一場比賽竟有超過10%的選手遇難，其中包括多位國(guó)内馬拉松賽事(shì)的頂尖選手。這一噩耗令人(rén)震驚。
究竟是天災還(hái)是人(rén)禍？此次活動的舉辦者要承擔什麽樣的法律責任？
一、賽事(shì)組織者應承擔的安全保障義務
《民(mín)法典》第一千一百九十八條規定：“賓館、商場、銀行、車站(zhàn)、機(jī)場、體(tǐ)育場館、娛樂場所等經營場所、公共場所的經營者、管理(lǐ)者或者群衆性活動的組織者,未盡到安全保障義務,造成他(tā)人(rén)損害的, 應當承擔侵權責任。”
《大(dà)型群衆性活動安全管理(lǐ)條例》規定，承辦者應當落實醫療救護、滅火(huǒ)、應急疏散等應急救援措施并組織演練，應當爲大(dà)型群衆性活動的安全工(gōng)作(zuò)提供必要的保障。
《中國(guó)馬拉松及相(xiàng)關運動賽事(shì)管理(lǐ)辦法》中規定的舉辦賽事(shì)應當符合的條件(jiàn)包括：舉辦日(rì)期氣候等自(zì)然條件(jiàn)及組織措施适宜賽事(shì)舉辦；具有完善的安全措施和醫療衛生(shēng)防疫保障；具有安全的交通保障。
《馬拉松及相(xiàng)關運動賽事(shì)組織防猝死相(xiàng)關工(gōng)作(zuò)指導意見(jiàn)》規定：“每2.5公裡(lǐ)一個固定醫療點，每1公裡(lǐ)一名醫務工(gōng)作(zuò)者，每100米一名志願者。每6公裡(lǐ)一輛(liàng)流動救護摩托車，固定站(zhàn)點的救護車滾動向前推進。在可(kě)能的情況下,在隊伍中有專業醫護人(rén)員(yuán)同時參賽或增加巡邏醫療摩托、或攜帶急救設備的自(zì)行車。
每個急救站(zhàn)和每輛(liàng)救護車必備的藥品和設備包括：體(tǐ)外除顫設備（AED)、葡萄糖水、生(shēng)理(lǐ)鹽水等。
有條件(jiàn)的賽事(shì)應安排足量配備AED的流動醫療人(rén)員(yuán)。”
賽事(shì)組織者應當遵守以上規定，嚴格按照(zhào)不低于中國(guó)田徑協會發布的中國(guó)境内馬拉松及相(xiàng)關運動賽事(shì)管理(lǐ)辦法、實施細則及相(xiàng)關規定的标準進行辦賽。
賽事(shì)組織者應當做好的安全保障包括賽前預防、賽中保障和事(shì)故預警。如(rú)加強賽前體(tǐ)檢、風(fēng)險告知（書(shū)面、網絡等多渠道通知）、身(shēn)份确認、參賽規則教育等；建立賽中的完備的賽事(shì)保障系統，加強醫療救助站(zhàn)、智能監測系統、能量補給、秩序維護等各方面的保障；建立快(kuài)速響應的賽事(shì)安全保障系統，以應對事(shì)故發生(shēng)時醫療救治、秩序維護等。
二、據比賽親曆者稱述，賽事(shì)組織者至少在以下方面沒有做好安全保障
1. CP3沒有提供任何補給。
參賽者流落南(nán)方陳述：“從(cóng)CP2到CP3，8公裡(lǐ)距離(lí)，爬升1000米，且隻有爬升沒有下降。在以往的比賽中，這一段都(dōu)無比艱難，選手們需要手腳并用往上爬，這裡(lǐ)是摩托車都(dōu)上不去(qù)的，所以CP3不提供任何補給，這意味着，即便到達山(shān)頂，也沒有可(kě)補充的食物、飲水，熱(rè)水更是妄想，暴露的山(shān)體(tǐ)，更無處可(kě)休息，且無法在此處退賽。還(hái)要堅持到CP4。”
如(rú)此艱難的長距離(lí)路(lù)段，組織者沒有考慮到給參賽選手必要的補給，沒有安排避難點，可(kě)以說(shuō)沒有盡到安全保障的責任。
2. 沒有及時宣布停止比賽
在極端天氣已經出現，多名選手出現失溫無法繼續前行時，組織者應當出于安全考慮，立即終止比賽，然而組織者沒有及時作(zuò)出響應，造成傷亡事(shì)故的擴大(dà)。
3. 沒有将沖鋒衣列爲強制裝備
據有山(shān)地越野運動經驗的網友稱。在山(shān)地馬拉松比賽中，沖鋒衣等保暖裝備一般是“強制裝備”，然而在這場高海拔的山(shān)地舉行的馬拉松越野比賽中，在天氣預報已經發布當天會有降水降溫的情況下，主辦方僅将沖鋒衣列爲“建議(yì)裝備”，選手們穿個短(duǎn)袖就(jiù)上山(shān)，不得(de)不說(shuō)主辦方有所失職。
4. 沒有做好突發事(shì)件(jiàn)的應急預案
賽事(shì)爲山(shān)地越野比賽，上升海拔在2000米以上，設定的賽事(shì)項目又爲長距離(lí)越野項目，比賽具有一定的危險性，此次賽事(shì)道路(lù)均爲山(shān)路(lù)、交通不便利且海拔上升較大(dà)，在此種不利條件(jiàn)下，參賽選手要完成50公裡(lǐ)甚至100公裡(lǐ)的跑步項目，作(zuò)爲賽事(shì)組織者，應當充分(fēn)意識到賽事(shì)的危險性并應針對相(xiàng)應的危險、相(xiàng)應的困難作(zuò)出必要的防範。安排足夠的醫療救護車、移動醫療救護設備(包括AED)、醫療站(zhàn)和醫護人(rén)員(yuán)，同時在賽道沿線也須安排足夠的醫療志願者進行服務，确保在第一時間發現、報告并開展救治工(gōng)作(zuò)。
三、沒有盡到安全保障義務，盡到承擔的法律責任
1. 民(mín)事(shì)責任。沒有盡到安全保障義務，首先要承擔民(mín)事(shì)賠償責任，應當賠償醫療費、護理(lǐ)費、交通費等爲治療和康複支出的合理(lǐ)費用，以及因誤工(gōng)減少的收入。造成殘疾的，還(hái)應當賠償殘疾生(shēng)活輔助具費和殘疾賠償金。造成死亡的，還(hái)應當賠償喪葬費和死亡賠償金。
2. 行政責任。在行政責任上，根據《中國(guó)馬拉松及相(xiàng)關運動賽事(shì)管理(lǐ)辦法》的規定，賽事(shì)組織和舉辦過程中發生(shēng)危害公共安全事(shì)故或人(rén)身(shēn)傷害事(shì)故的，應當依法追究相(xiàng)關責任單位和責任人(rén)的法律責任。可(kě)處以禁止或限制舉辦馬拉松賽事(shì)、取消其參與賽事(shì)組織水平評定資格等處罰。
3. 刑事(shì)責任。在刑事(shì)責任上，可(kě)能涉嫌重大(dà)責任事(shì)故罪。
根據刑法的規定：“在生(shēng)産、作(zuò)業中違反有關安全管理(lǐ)的規定，因而發生(shēng)重大(dà)傷亡事(shì)故或者造成其他(tā)嚴重後果的，處三年(nián)以下有期徒刑或者拘役；情節特别惡劣的，處三年(nián)以上七年(nián)以下有期徒刑。”
四、極端天氣是否屬于不可(kě)抗力？
5月21日(rì)，“甘肅氣象”發布多條微博，預警當日(rì)有大(dà)風(fēng)、降雨(yǔ)、降溫天氣。
究竟是天災還(hái)是人(rén)禍？此次活動的舉辦者要承擔什麽樣的法律責任？
一、賽事(shì)組織者應承擔的安全保障義務
《民(mín)法典》第一千一百九十八條規定：“賓館、商場、銀行、車站(zhàn)、機(jī)場、體(tǐ)育場館、娛樂場所等經營場所、公共場所的經營者、管理(lǐ)者或者群衆性活動的組織者,未盡到安全保障義務,造成他(tā)人(rén)損害的, 應當承擔侵權責任。”
《大(dà)型群衆性活動安全管理(lǐ)條例》規定，承辦者應當落實醫療救護、滅火(huǒ)、應急疏散等應急救援措施并組織演練，應當爲大(dà)型群衆性活動的安全工(gōng)作(zuò)提供必要的保障。
《中國(guó)馬拉松及相(xiàng)關運動賽事(shì)管理(lǐ)辦法》中規定的舉辦賽事(shì)應當符合的條件(jiàn)包括：舉辦日(rì)期氣候等自(zì)然條件(jiàn)及組織措施适宜賽事(shì)舉辦；具有完善的安全措施和醫療衛生(shēng)防疫保障；具有安全的交通保障。
《馬拉松及相(xiàng)關運動賽事(shì)組織防猝死相(xiàng)關工(gōng)作(zuò)指導意見(jiàn)》規定：“每2.5公裡(lǐ)一個固定醫療點，每1公裡(lǐ)一名醫務工(gōng)作(zuò)者，每100米一名志願者。每6公裡(lǐ)一輛(liàng)流動救護摩托車，固定站(zhàn)點的救護車滾動向前推進。在可(kě)能的情況下,在隊伍中有專業醫護人(rén)員(yuán)同時參賽或增加巡邏醫療摩托、或攜帶急救設備的自(zì)行車。
每個急救站(zhàn)和每輛(liàng)救護車必備的藥品和設備包括：體(tǐ)外除顫設備（AED)、葡萄糖水、生(shēng)理(lǐ)鹽水等。
有條件(jiàn)的賽事(shì)應安排足量配備AED的流動醫療人(rén)員(yuán)。”
賽事(shì)組織者應當遵守以上規定，嚴格按照(zhào)不低于中國(guó)田徑協會發布的中國(guó)境内馬拉松及相(xiàng)關運動賽事(shì)管理(lǐ)辦法、實施細則及相(xiàng)關規定的标準進行辦賽。
賽事(shì)組織者應當做好的安全保障包括賽前預防、賽中保障和事(shì)故預警。如(rú)加強賽前體(tǐ)檢、風(fēng)險告知（書(shū)面、網絡等多渠道通知）、身(shēn)份确認、參賽規則教育等；建立賽中的完備的賽事(shì)保障系統，加強醫療救助站(zhàn)、智能監測系統、能量補給、秩序維護等各方面的保障；建立快(kuài)速響應的賽事(shì)安全保障系統，以應對事(shì)故發生(shēng)時醫療救治、秩序維護等。
二、據比賽親曆者稱述，賽事(shì)組織者至少在以下方面沒有做好安全保障
1. CP3沒有提供任何補給。
參賽者流落南(nán)方陳述：“從(cóng)CP2到CP3，8公裡(lǐ)距離(lí)，爬升1000米，且隻有爬升沒有下降。在以往的比賽中，這一段都(dōu)無比艱難，選手們需要手腳并用往上爬，這裡(lǐ)是摩托車都(dōu)上不去(qù)的，所以CP3不提供任何補給，這意味着，即便到達山(shān)頂，也沒有可(kě)補充的食物、飲水，熱(rè)水更是妄想，暴露的山(shān)體(tǐ)，更無處可(kě)休息，且無法在此處退賽。還(hái)要堅持到CP4。”
如(rú)此艱難的長距離(lí)路(lù)段，組織者沒有考慮到給參賽選手必要的補給，沒有安排避難點，可(kě)以說(shuō)沒有盡到安全保障的責任。
2. 沒有及時宣布停止比賽
在極端天氣已經出現，多名選手出現失溫無法繼續前行時，組織者應當出于安全考慮，立即終止比賽，然而組織者沒有及時作(zuò)出響應，造成傷亡事(shì)故的擴大(dà)。
3. 沒有将沖鋒衣列爲強制裝備
據有山(shān)地越野運動經驗的網友稱。在山(shān)地馬拉松比賽中，沖鋒衣等保暖裝備一般是“強制裝備”，然而在這場高海拔的山(shān)地舉行的馬拉松越野比賽中，在天氣預報已經發布當天會有降水降溫的情況下，主辦方僅将沖鋒衣列爲“建議(yì)裝備”，選手們穿個短(duǎn)袖就(jiù)上山(shān)，不得(de)不說(shuō)主辦方有所失職。
4. 沒有做好突發事(shì)件(jiàn)的應急預案
賽事(shì)爲山(shān)地越野比賽，上升海拔在2000米以上，設定的賽事(shì)項目又爲長距離(lí)越野項目，比賽具有一定的危險性，此次賽事(shì)道路(lù)均爲山(shān)路(lù)、交通不便利且海拔上升較大(dà)，在此種不利條件(jiàn)下，參賽選手要完成50公裡(lǐ)甚至100公裡(lǐ)的跑步項目，作(zuò)爲賽事(shì)組織者，應當充分(fēn)意識到賽事(shì)的危險性并應針對相(xiàng)應的危險、相(xiàng)應的困難作(zuò)出必要的防範。安排足夠的醫療救護車、移動醫療救護設備(包括AED)、醫療站(zhàn)和醫護人(rén)員(yuán)，同時在賽道沿線也須安排足夠的醫療志願者進行服務，确保在第一時間發現、報告并開展救治工(gōng)作(zuò)。
三、沒有盡到安全保障義務，盡到承擔的法律責任
1. 民(mín)事(shì)責任。沒有盡到安全保障義務，首先要承擔民(mín)事(shì)賠償責任，應當賠償醫療費、護理(lǐ)費、交通費等爲治療和康複支出的合理(lǐ)費用，以及因誤工(gōng)減少的收入。造成殘疾的，還(hái)應當賠償殘疾生(shēng)活輔助具費和殘疾賠償金。造成死亡的，還(hái)應當賠償喪葬費和死亡賠償金。
2. 行政責任。在行政責任上，根據《中國(guó)馬拉松及相(xiàng)關運動賽事(shì)管理(lǐ)辦法》的規定，賽事(shì)組織和舉辦過程中發生(shēng)危害公共安全事(shì)故或人(rén)身(shēn)傷害事(shì)故的，應當依法追究相(xiàng)關責任單位和責任人(rén)的法律責任。可(kě)處以禁止或限制舉辦馬拉松賽事(shì)、取消其參與賽事(shì)組織水平評定資格等處罰。
3. 刑事(shì)責任。在刑事(shì)責任上，可(kě)能涉嫌重大(dà)責任事(shì)故罪。
根據刑法的規定：“在生(shēng)産、作(zuò)業中違反有關安全管理(lǐ)的規定，因而發生(shēng)重大(dà)傷亡事(shì)故或者造成其他(tā)嚴重後果的，處三年(nián)以下有期徒刑或者拘役；情節特别惡劣的，處三年(nián)以上七年(nián)以下有期徒刑。”
四、極端天氣是否屬于不可(kě)抗力？
5月21日(rì)，“甘肅氣象”發布多條微博，預警當日(rì)有大(dà)風(fēng)、降雨(yǔ)、降溫天氣。
比賽路(lù)線涉及山(shān)區、高原等地形，山(shān)區、高原的天氣本就(jiù)多變，天氣預報也已經做出預警，賽事(shì)活動組織者應當預料到危險性，做好相(xiàng)應的預案，并将天氣情況通知到每位參賽者，要求參賽者帶好沖鋒衣等保暖衣物。組織者不能以不可(kě)抗力來(lái)免除或降低自(zì)己的責任。
近年(nián)來(lái)，随着大(dà)衆對體(tǐ)育運動的熱(rè)愛，各地馬拉松賽事(shì)越來(lái)越多，原本是利國(guó)利民(mín)的好事(shì)，但(dàn)組織者隻重對當地旅遊的宣傳，不重視安全保障，不舍得(de)在保障賽事(shì)的安全上投入成本，顯然不利于這項體(tǐ)育運動的發展，這次出現如(rú)此重大(dà)的安全事(shì)故，對馬拉松愛好者的熱(rè)情也造成了極大(dà)的傷害。希望經曆了這次事(shì)故，馬拉松賽事(shì)組織者引以爲戒，在舉辦比賽時，做好充足的安全保障措施。相(xiàng)關行政管理(lǐ)部門(mén)，也應當吸取經驗，制定詳細的賽事(shì)規範标準、落實責任主體(tǐ)。雖然賽事(shì)規範化會帶來(lái)成本的增加，但(dàn)若能夠換來(lái)賽事(shì)品牌的長久發展和品牌口碑，不論是對于賽事(shì)組織者，還(hái)是主辦城(chéng)市、馬拉松愛好者等各方主體(tǐ)，都(dōu)是多赢的。
近年(nián)來(lái)，随着大(dà)衆對體(tǐ)育運動的熱(rè)愛，各地馬拉松賽事(shì)越來(lái)越多，原本是利國(guó)利民(mín)的好事(shì)，但(dàn)組織者隻重對當地旅遊的宣傳，不重視安全保障，不舍得(de)在保障賽事(shì)的安全上投入成本，顯然不利于這項體(tǐ)育運動的發展，這次出現如(rú)此重大(dà)的安全事(shì)故，對馬拉松愛好者的熱(rè)情也造成了極大(dà)的傷害。希望經曆了這次事(shì)故，馬拉松賽事(shì)組織者引以爲戒，在舉辦比賽時，做好充足的安全保障措施。相(xiàng)關行政管理(lǐ)部門(mén)，也應當吸取經驗，制定詳細的賽事(shì)規範标準、落實責任主體(tǐ)。雖然賽事(shì)規範化會帶來(lái)成本的增加，但(dàn)若能夠換來(lái)賽事(shì)品牌的長久發展和品牌口碑，不論是對于賽事(shì)組織者，還(hái)是主辦城(chéng)市、馬拉松愛好者等各方主體(tǐ)，都(dōu)是多赢的。
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