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豐國(guó)說(shuō)法

【豐國(guó)說(shuō)法】最新裁審銜接文件(jiàn)（人(rén)社保發9号文）解讀(dú)：将大(dà)幅提升司法效率 2022-03-04
作(zuò)者：遊洪光(guāng)

最新勞動人(rén)事(shì)争議(yì)仲裁與訴訟銜接文件(jiàn)
 
（人(rén)社保發【2022】9号）
 
将大(dà)幅度提升裁審司法效率
 
勞動争議(yì)仲裁程序、民(mín)事(shì)訴訟程序爲各自(zì)獨立運行程序，勞動争議(yì)實施的是一裁兩審的制度，在司法實踐中裁審如(rú)何銜接，法律适應如(rú)何統一，效率如(rú)何保障等都(dōu)在理(lǐ)論和實踐中關注度很高。人(rén)力資源社會保障部、最高人(rén)民(mín)法院在2017年(nián)11月8日(rì)聯合發布了關于加強勞動人(rén)事(shì)争議(yì)仲裁與訴訟銜接機(jī)制建設的意見(jiàn)（人(rén)社部發〔2017〕70号），在2022年(nián)2月21日(rì)聯合發布了關于勞動人(rén)事(shì)争議(yì)仲裁與訴訟銜接有關問(wèn)題的意見(jiàn)（一）（以下簡稱意見(jiàn)（一）），這些都(dōu)是完善勞動人(rén)事(shì)争議(yì)多元處理(lǐ)機(jī)制、統一裁審法律适用标準、暢通勞動者維權渠道、維護勞動人(rén)事(shì)關系和諧與社會穩定的重要舉措。
 
《意見(jiàn)（一）》規範了調解協議(yì)後續程序性保障，完善了訴裁調對接機(jī)制，明确了終局裁決範圍，确立了仲裁證據的司法審查規則等内容，同時在人(rén)力資源社會保障部、最高人(rén)民(mín)法院關于聯合發布第一批（2020年(nián)）和第二批（2021年(nián)）勞動人(rén)事(shì)争議(yì)典型案例的通知的基礎上進一步細化了有關法律适用标準在《意見(jiàn)（一）》中亦有體(tǐ)現。本文從(cóng)司法實務的角度對于在《意見(jiàn)（一）》中從(cóng)程序上能提升裁審司法效率的幾點做一些探討(tǎo)和抛磚引玉。
 
一、重複舉證
司法實務問(wèn)題：
（1）司法實務中，很多當事(shì)人(rén)惡意利用裁審中的多次舉證機(jī)會，有意地分(fēn)階段拋出證據，故意制造“争議(yì)”，以達到延長裁審周期。
（2）有一些人(rén)認爲在仲裁階段舉證過的事(shì)實，在一審訴訟階段不需要重新舉證而未舉證證明，而另一方又重新換種方式舉證，造成一審法院處理(lǐ)時的結果與客觀事(shì)實偏差較大(dà)。
《意見(jiàn)（一）》對策：
《意見(jiàn)（一）》第6條規定，當事(shì)人(rén)在仲裁程序中認可(kě)的證據，經審判人(rén)員(yuán)在庭審中說(shuō)明後，視爲質證過的證據。
《意見(jiàn)（一）》第7條則規定，依法負有舉證責任的當事(shì)人(rén)，在訴訟期間提交仲裁中未提交的證據的，人(rén)民(mín)法院應當要求其說(shuō)明理(lǐ)由。
 
簡要點評：
人(rén)民(mín)法院可(kě)以通過釋明對在仲裁程序中雙方無異議(yì)的證據進行直接認證，而不需要重複仲裁程序中的舉證、質證。另在勞動仲裁階段未出示的證據，除非有“正當理(lǐ)由”外，在法院一審階段可(kě)不組織舉證和質證，這樣也可(kě)以提高案件(jiàn)處理(lǐ)的效率。這實際上确立了仲裁證據的司法審查規則，規範了當事(shì)人(rén)提交證據等行爲。杭州市某些法院的法官在處理(lǐ)相(xiàng)關勞動争議(yì)時，調卷逐漸成爲了趨勢，并且效果很好，将這種做法制度化實有必要。
 
二、終局裁決範圍擴大(dà)及限制性
司法實務問(wèn)題：
一裁終局适應率低，《中華人(rén)民(mín)共和國(guó)勞動争議(yì)調解仲裁法》第四十七條規定，追索勞動報酬、工(gōng)傷醫療費、經濟補償或者賠償金不超過當地月最低工(gōng)資标準十二個月金額的争議(yì)，因執行國(guó)家的勞動标準在工(gōng)作(zuò)時間、休息休假、社會保險等方面發生(shēng)的争議(yì)，仲裁裁決爲終局裁決。實踐中對于勞動報酬、經濟補償和賠償金的概念一般從(cóng)狹義角度去(qù)理(lǐ)解和适用，終局裁判規則在司法實務中适用率低。
《意見(jiàn)（一）》對策：
《意見(jiàn)（一）》第10條規定，仲裁裁決涉及停工(gōng)留薪期工(gōng)資或者病假工(gōng)資，用人(rén)單位未提前通知勞動者解除勞動合同的一個月工(gōng)資等10項仲裁裁決所涉事(shì)項，對單項裁決金額不超過當地月最低工(gōng)資标準十二個月金額的，勞動人(rén)事(shì)争議(yì)仲裁委員(yuán)會應當适用終局裁決。
《意見(jiàn)（一）》第11條規定，裁決事(shì)項涉及确認勞動關系的，勞動人(rén)事(shì)争議(yì)仲裁委員(yuán)會就(jiù)同一案件(jiàn)應當作(zuò)出非終局裁決。
《意見(jiàn)（一）》第12條規定，勞動人(rén)事(shì)争議(yì)仲裁委員(yuán)會按照(zhào)《勞動人(rén)事(shì)争議(yì)仲裁辦案規則》第五十條第四款規定對不涉及确認勞動關系的案件(jiàn)分(fēn)别作(zuò)出終局裁決和非終局裁決，勞動者對終局裁決向基層人(rén)民(mín)法院提起訴訟、用人(rén)單位向中級人(rén)民(mín)法院申請(qǐng)撤銷終局裁決、勞動者或者用人(rén)單位對非終局裁決向基層人(rén)民(mín)法院提起訴訟的，有管轄權的人(rén)民(mín)法院應當依法受理(lǐ)。
《意見(jiàn)（一）》第17條規定，對符合簡易處理(lǐ)情形的案件(jiàn)，勞動人(rén)事(shì)争議(yì)仲裁委員(yuán)會按照(zhào)《勞動人(rén)事(shì)争議(yì)仲裁辦案規則》第六十條規定，已經保障當事(shì)人(rén)陳述意見(jiàn)的權利，根據案件(jiàn)情況确定舉證期限、開庭日(rì)期、審理(lǐ)程序、文書(shū)制作(zuò)等事(shì)項，作(zuò)出終局裁決，用人(rén)單位以違反法定程序爲由申請(qǐng)撤銷終局裁決的，人(rén)民(mín)法院不予支持。
 
簡要點評：
（1）《意見(jiàn)（一）》進一步規範了終局裁決範圍，對法律概念從(cóng)廣義上理(lǐ)解和使用，對勞動報酬、經濟補償和賠償金進行了外延擴展，範圍包括停工(gōng)留薪期工(gōng)資或者病假工(gōng)資，用人(rén)單位未提前通知勞動者解除勞動合同的一個月工(gōng)資，競業限制的經濟補償，解除或者終止勞動合同的經濟補償，違法約定試用期的賠償金，違法解除或者終止勞動合同的賠償金等。
（2）因涉及确認勞動關系的案件(jiàn)案情相(xiàng)對複雜，權利義務關系并不明确，因此明确了涉及确認勞動關系的案件(jiàn)不适用終局裁決。
（3）終局裁決是相(xiàng)對于用人(rén)單位來(lái)說(shuō)的，勞動者仍然可(kě)以對終局裁決向基層人(rén)民(mín)法院提起訴訟，用人(rén)單位隻有滿足法定的事(shì)由才能向中級人(rén)民(mín)法院申請(qǐng)撤銷終局裁決。從(cóng)司法效率及公平性角度來(lái)說(shuō)，勞動者如(rú)何受終局裁決的約束也是一個值得(de)探討(tǎo)的問(wèn)題。
 
三、仲裁監督程序
司法實務問(wèn)題：
勞動人(rén)事(shì)争議(yì)仲裁委員(yuán)對已生(shēng)效的勞動仲裁案确有錯誤的如(rú)何糾偏及如(rú)何監督存在空白(bái)地帶。
《意見(jiàn)（一）》對策：
《意見(jiàn)（一）》第18條規定，勞動人(rén)事(shì)争議(yì)仲裁委員(yuán)會認爲已經生(shēng)效的仲裁處理(lǐ)結果确有錯誤，可(kě)以依法啓動仲裁監督程序，但(dàn)當事(shì)人(rén)提起訴訟，人(rén)民(mín)法院已經受理(lǐ)的除外。勞動人(rén)事(shì)争議(yì)仲裁委員(yuán)會重新作(zuò)出處理(lǐ)結果後，當事(shì)人(rén)依法提起訴訟的，人(rén)民(mín)法院應當受理(lǐ)。
 
簡要點評：
這實際上确立了勞動仲裁機(jī)構自(zì)行查錯、糾錯的程序，有利于在仲裁階段提升司法糾錯效率。
本文亦是管中窺豹來(lái)探討(tǎo)《意見(jiàn)（一）》中有利于裁審效率的條款，其他(tā)内容不一而足，如(rú)《意見(jiàn)（一）》的第1條和第2條對調解與仲裁、訴訟等規定進行有效銜接，這些都(dōu)将在實體(tǐ)法上裁審适用法律标準統一的方向上極大(dà)地促進裁審司法效率。