【豐國(guó)說(shuō)法】“八二憲法”的誕生(shēng)與五次修正 2022-11-28
作(zuò)者：中國(guó)計(jì)量大(dà)學法學院副教授 汪江連
前言
“八二憲法”是中華人(rén)民(mín)共和國(guó)建立以來(lái)的第四部憲法，也是正在施行的憲法，時至今日(rì)，它已實施了40年(nián)，從(cóng)晚清預備立憲算起，一百多年(nián)來(lái)，沒有一部憲法能實施的這麽久，這麽好。值此第九個國(guó)家憲法日(rì)到來(lái)之際，回顧“八二憲法”誕生(shēng)的曆史，也許能尋找到它有效實施的“密碼”。
一、“八二憲法”的誕生(shēng)過程
（一）“八二憲法”誕生(shēng)的曆史背景
中央決定啓動全面修憲是1980年(nián)，距離(lí)“七八憲法”隻有三年(nián)、“七五憲法”隻有五年(nián)。從(cóng)1978年(nián)開始，中國(guó)發生(shēng)了翻天覆地的巨變，先是開展了“真理(lǐ)标準的大(dà)討(tǎo)論”，接着很快(kuài)召開了“十一屆三中全會”，确立了實事(shì)求是的思想路(lù)線，并将全黨全國(guó)工(gōng)作(zuò)的重心轉移到社會主義現代化建設上來(lái)，實行“改革開放(fàng)”。
“七八憲法”是“文革”結束不久制定的，因時間很近，加上受到“兩個凡是”的錯誤影(yǐng)響，很多條款無法适應新形勢發展的需要。“七八憲法”雖然在1979年(nián)和1980年(nián)做過兩次補丁式修訂，但(dàn)卻不敷所用。于是，在鄧小平同志的力主下，中央決定全面修改“七五憲法”。
（鄧小平在理(lǐ)論務虛會上就(jiù)堅持四項基本原則發表講話(huà)）
鄧小平同志在1980年(nián)8月18日(rì)的中央政治局擴大(dà)會議(yì)上做了題爲《黨和國(guó)家領導制度的改革》的講話(huà)，他(tā)指出：“過去(qù)發生(shēng)的各種錯誤，固然與某些領導人(rén)思想作(zuò)風(fēng)有關，但(dàn)是組織制度、工(gōng)作(zuò)制度方面的問(wèn)題更重要。”因爲“制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，必須引起全黨的高度重視。”
爲此，中央向五屆全國(guó)人(rén)大(dà)第三次會議(yì)提出修改憲法的建議(yì)。他(tā)言到：“要使我們的憲法更加完備、周密、準确，能夠切實保證人(rén)民(mín)真正享有管理(lǐ)國(guó)家各級組織和各項企業事(shì)業的權力，享有充分(fēn)的公民(mín)權利，要使各民(mín)族真正實行民(mín)族區域自(zì)治，要改善各級人(rén)民(mín)代表大(dà)會制度，等等。”這樣，1980年(nián)中央正式啓動了全面修憲。
（二）憲法修改的第一階段工(gōng)作(zuò)
1980年(nián)8月30日(rì)，中國(guó)共産黨中央委員(yuán)會向第五屆全國(guó)人(rén)大(dà)第三次會議(yì)主席團提出了《關于修改憲法和成立憲法修改委員(yuán)會的建議(yì)》，該建議(yì)對修憲的原因、思路(lù)和時間等予以規劃，預計(jì)在1981年(nián)的第四次會議(yì)上可(kě)望完成任務，會議(yì)討(tǎo)論并通過了中央的修憲建議(yì)。
1980年(nián)9月10日(rì)，五屆全國(guó)人(rén)大(dà)三次會議(yì)通過了中央拟定的中華人(rén)民(mín)共和國(guó)憲法修改委員(yuán)會（以下簡稱憲法修改委員(yuán)會）建議(yì)名單，葉劍英擔任主任委員(yuán)，宋慶齡、彭真擔任副主任委員(yuán)，委員(yuán)103人(rén)。9月15日(rì)憲法修改委員(yuán)會第一次全體(tǐ)會議(yì)召開，葉劍英主持會議(yì)并講話(huà)。
爲有效開展工(gōng)作(zuò)，會議(yì)決定設立憲法修改委員(yuán)會秘書(shū)處（以下簡稱秘書(shū)處），胡喬木任秘書(shū)長，吳冷(lěng)西、胡繩、甘飼森、張友漁、葉笃義、邢亦民(mín)、王漢斌爲副秘書(shū)長，後來(lái)又吸收了王叔文、肖蔚雲、孫立、許崇德，項淳一、顧昂然、楊景宇、龔育之、有林、鄭惠和盧之超等人(rén)參與文字與秘書(shū)工(gōng)作(zuò)，秘書(shū)處在彭真直接領導下草拟憲法條文和草案報告。
（彭真副主任委員(yuán)與82憲法修改委員(yuán)會秘書(shū)處合影(yǐng)）
秘書(shū)處從(cóng)9月17日(rì)開始工(gōng)作(zuò)，其工(gōng)作(zuò)方式包括討(tǎo)論專門(mén)問(wèn)題、研究重點問(wèn)題并征詢意見(jiàn)、群衆來(lái)信彙集意見(jiàn)、組織京内外法學界專家召開座談會或聽取書(shū)面意見(jiàn)以及刊發專題“簡報”文章(zhāng)等方式。按照(zhào)原定計(jì)劃，1981年(nián)4月21日(rì)，秘書(shū)處經多次會議(yì)討(tǎo)論形成了《憲法第五次討(tǎo)論稿》和《關于修改憲法的一些主要問(wèn)題的報告（草案）》，報送胡喬木審閱。
鑒于修憲牽扯問(wèn)題重大(dà)且複雜，加上國(guó)家正在推進體(tǐ)制機(jī)制改革，許多問(wèn)題有待實踐解決，1981年(nián)12月，彭真副主任委員(yuán)向五屆全國(guó)人(rén)大(dà)第四次會議(yì)做了《關于建議(yì)推遲修改憲法完成期限的說(shuō)明》，建議(yì)推遲憲法修改完成時間，經審議(yì)通過，修憲的第一階段工(gōng)作(zuò)暫告一段落。
（三）憲法修改草案的正式形成
從(cóng)1982年(nián)2月27日(rì)憲法修改委員(yuán)會第二次全體(tǐ)會議(yì)開始，憲法修改工(gōng)作(zuò)正式進入到有序軌道。秘書(shū)處向全會提交了憲法修改草案（討(tǎo)論稿），明确了幾個重要的問(wèn)題，比如(rú)本次修改爲全面修改，并以1981年(nián)6月十一屆六中全會通過的《關于建國(guó)以來(lái)當的若幹曆史問(wèn)題的決議(yì)》爲指導思想，堅持四項基本原則，堅持人(rén)民(mín)民(mín)主專政，堅持民(mín)主集中制，堅持民(mín)族區域自(zì)治制度，同時明确以“五四憲法”爲基礎來(lái)修改。
（憲法修改委員(yuán)會召開全體(tǐ)會議(yì)）
2月17日(rì)至3月16日(rì)憲法修改委員(yuán)會第二次會議(yì)和4月12日(rì)召開的第三次會議(yì)，就(jiù)所有重要的問(wèn)題集中進行了討(tǎo)論，并逐章(zhāng)逐節逐條進行討(tǎo)論，在如(rú)下有一定争議(yì)的問(wèn)題上，基本達成了一緻意見(jiàn)：
第一，關于序言。明确寫入堅持四項基本原則，并以曆史叙事(shì)的方式記載了20世紀以來(lái)的四件(jiàn)大(dà)事(shì)；明确人(rén)民(mín)民(mín)主專政即無産階級專政；四個現代化的排序明确工(gōng)業排在前面；中國(guó)人(rén)民(mín)政治協商會議(yì)“政治協商、民(mín)主監督”爲其題中之義，不寫入序言。
第二，關于總綱。明确工(gōng)農聯盟爲基礎，事(shì)實上包括知識分(fēn)子，後者不是獨立階級，不适宜單列；明确我國(guó)國(guó)體(tǐ)是人(rén)民(mín)民(mín)主專政的社會主義國(guó)家；中國(guó)共産黨的領導寫入序言，不再出現在正文；社會主義制度是根本制度，其中經濟制度以公有制爲主，個體(tǐ)經濟是補充；我們要建設高度物質文明，還(hái)需要建設高度精神文明，因此要強調思想道德建設并發展教育、科(kē)學和文化等事(shì)業，提高全體(tǐ)人(rén)民(mín)的文化、科(kē)學和技術(shù)水平。
第三，關于公民(mín)的權利和義務。委員(yuán)們贊成把公民(mín)權利條款置于國(guó)家機(jī)構條款之前，恢複了“五四憲法”的“法律面前人(rén)人(rén)平等”（原來(lái)表述爲“法律上人(rén)人(rén)平等”）的規定；實現廣泛的選舉權；明确公民(mín)有宗教信仰的自(zì)由；新增了公民(mín)人(rén)格尊嚴不受侵犯條款；明确公民(mín)權利義務的不可(kě)分(fēn)離(lí)原則，等等。
第四，關于國(guó)家機(jī)構的改革和發展。憲法修改涉及國(guó)家機(jī)構的内容極爲豐富，主要包括：擴大(dà)人(rén)大(dà)常委會的職權，使其擁有法律制定權；恢複設立國(guó)家主席；設立中央軍事(shì)委員(yuán)會，領導全國(guó)武裝力量；明确國(guó)務院實行總理(lǐ)負責制，并設立審計(jì)機(jī)構，對總理(lǐ)直接負責；強化基層政權的建設，等等。
總體(tǐ)而言，憲法修改草案是完整的，科(kē)學的，實事(shì)求是的。經過多次分(fēn)組討(tǎo)論後，五屆全國(guó)人(rén)大(dà)常委會第23次會議(yì)于1982年(nián)4月26日(rì)通過《關于公布<中華人(rén)民(mín)共和國(guó)憲法修改草案>的決議(yì)》，向全國(guó)人(rén)民(mín)公布，并動員(yuán)全民(mín)討(tǎo)論。
（人(rén)民(mín)日(rì)報刊發1982年(nián)憲法修改草案）
（四）12月4日(rì)憲法修改草案通過，“八二憲法”誕生(shēng)
從(cóng)1982年(nián)4月到8月，就(jiù)憲法修改草案展開了4個月的全民(mín)大(dà)討(tǎo)論，各地有近80-90%的成年(nián)公民(mín)參與討(tǎo)論，中央各部門(mén)、各民(mín)主黨派、各人(rén)民(mín)團隊約90多個單位彙總并提交了若幹修改的意見(jiàn)和建議(yì)，彙集了很多真知灼見(jiàn)。
（彭真做憲法修改草案的報告）
1982年(nián)11月26日(rì)，在第五屆全國(guó)人(rén)大(dà)第五次會議(yì)上，彭真受葉劍英委托做了《關于中華人(rén)民(mín)共和國(guó)憲法修改草案的報告》，報告回顧了憲法修改草案形成的過程，并就(jiù)人(rén)民(mín)民(mín)主專政制度、社會主義經濟制度、精神文明、國(guó)家機(jī)構、國(guó)家的統一和民(mín)族團結、獨立自(zì)主的對外政策等六個方面進行說(shuō)明。大(dà)會分(fēn)組討(tǎo)論時，大(dà)家對憲法修改草案給予極高評價，基本上無需再修改。1982年(nián)12月4日(rì)下午，五屆全國(guó)人(rén)大(dà)第五次會議(yì)到會代表共3040人(rén)投票通過了該草案，至此，“八二憲法”正式誕生(shēng)。
（1982年(nián)，五屆全國(guó)人(rén)大(dà)五次會議(yì)現場）
（1982年(nián)12月4日(rì)，鄧小平、鄧穎超等領導人(rén)就(jiù)憲法修改草案表決投票）
（五屆全國(guó)人(rén)大(dà)五次會議(yì)通過憲法修改草案後，代表鼓掌）
二、“八二憲法”的主要内容
“八二憲法”是1978年(nián)以來(lái)撥亂反正、改革開放(fàng)的新時期轉型憲法，包括序言、總綱、公民(mín)的基本權利和義務、國(guó)家機(jī)構以及國(guó)旗、國(guó)徽、首都(dōu)（本章(zhāng)與“五四憲法”規定相(xiàng)同，無需贅述）5部分(fēn)，共138條。主要内容如(rú)下：
（一）憲法序言
“八二憲法”序言共13個自(zì)然段。第1-6個自(zì)然段簡述革命曆史，記述了20世紀中國(guó)的四件(jiàn)大(dà)事(shì)，即辛亥革命；推翻帝官封統治，建立新中國(guó)；消滅剝削制度，建立社會主義制度；基本形成工(gōng)業體(tǐ)系，發展社會主義的經濟、政治和文化。除第一件(jiàn)，其他(tā)三件(jiàn)事(shì)都(dōu)是由中國(guó)共産黨領導完成的，中國(guó)共産黨的執政地位是人(rén)民(mín)選擇的結果。第7-9段分(fēn)别是實現四個現代、階級鬥争和統一祖國(guó)的規定。第10-12段是關于國(guó)家根本任務和其他(tā)任務的規定。第13段是“八二憲法”獨有的，即憲法的根本法地位、權威和效力規範，它構成了“八二憲法”有效實施的根基。
（二）總綱
“八二憲法”第1章(zhāng)“總綱”從(cóng)第1條至第32條，相(xiàng)較于“五四憲法”，多了12條。與“五四憲法”相(xiàng)比，有如(rú)下變化：第一，第1條國(guó)體(tǐ)部分(fēn)确立了社會主義的國(guó)家性質。第二，第3條，明确了國(guó)家機(jī)構的組織原則是民(mín)主集中制。第三，新增第5條對憲法序言第13段予以規範化，即維護法制統一，強調憲法至上，無論是組織還(hái)是個人(rén)都(dōu)必須遵守憲法和法律，違憲的行爲應當被追究，取消一切超越憲法和法律的特權。第四，第6條明确社會主義公有制是社會主義經濟制度的基礎，在第12條進一步規定社會主義公有财産神聖不可(kě)侵犯。第五，第11條對非公有制經濟也給予保護。第六，新增了思想道德建設等精神文明建設條款，并在第31條就(jiù)特别行政區的設立做了原則規定。
（三）公民(mín)的基本權利和義務
“八二憲法”将公民(mín)基本權利和義務一章(zhāng)前置到總綱之後，在立憲理(lǐ)論上是适當的，即國(guó)家組織的設立與公民(mín)權利的保障，前者服務于後者，簡單說(shuō)，權力應服務于權利。與“五四憲法”相(xiàng)比，涉及公民(mín)權利的内容有如(rú)下變化：第一，條款有所增加，從(cóng)第33條至第56條，多了5條。第二，平等權條款表述有細微變化，第33條将“法律上”改成“法律面前”一律平等，更強調法律适用之平等，并明确權利義務的對等性。第三，關于人(rén)身(shēn)自(zì)由與政治權利等方面。新增了諸如(rú)“公民(mín)的人(rén)格尊嚴不受侵犯”，勞動和受教育既是權利也是義務，公民(mín)有批評、建議(yì)、檢舉、揭發、申訴、控告以及獲得(de)賠償等權利規定的更爲合理(lǐ)，等等。第四，宗教信仰自(zì)由條款更加全面完整，比如(rú)不得(de)強制、不得(de)歧視，不得(de)利用宗教搞破壞，以及宗教不受外國(guó)勢力支配等。第五，考慮到中國(guó)的特殊性，八二憲法沒有寫入“遷徙自(zì)由”和“罷工(gōng)自(zì)由”的内容。
（四）國(guó)家機(jī)構
除了前文已經述及的内容，“八二憲法”在國(guó)家機(jī)構方面的規定相(xiàng)較于“五四憲法”更爲豐富、科(kē)學、完整，具體(tǐ)表現爲：
1、結構與條款
該章(zhāng)共分(fēn)七節，多了一節；條文也增加了，從(cóng)第57條至第135條共79條（“五四憲法”從(cóng)第21條至84條共64條），占據整部憲法超半數條款。
2、全國(guó)人(rén)民(mín)代表大(dà)會
主要變化有：任期爲5年(nián)；人(rén)大(dà)兜底性權力改爲“應當由最高權力機(jī)關行使的權力”，在“應當”前面的“認爲”去(qù)掉了；明确了憲法修改的提案主體(tǐ)；人(rén)大(dà)常委會新增了解釋憲法、監督憲法實施，制定一般法律等職權；常委會組成人(rén)員(yuán)不得(de)兼任行政與司法等機(jī)關的職務，等等。
3、中華人(rén)民(mín)共和國(guó)主席
“八二憲法”就(jiù)恢複“五四憲法”的國(guó)家主席，有多次極爲慎重的討(tǎo)論。委員(yuán)、代表、專家甚至黨的領導們多次進行座談討(tǎo)論，最終小平同志一錘定音，明确：國(guó)家主席要恢複，但(dàn)權力要“虛”一些。比之于“五四憲法”有不少變化，比如(rú)任期每屆5年(nián)，候選年(nián)齡改爲45歲；缺位時補位的除了副主席外，新增了人(rén)大(dà)常委會委員(yuán)長暫代的規定；國(guó)家主席不再統率武裝力量，不再擔任國(guó)防委員(yuán)會主席，不再召集最高國(guó)務會議(yì)，等等。
4、國(guó)務院
主要變化爲：國(guó)務院與同屆全國(guó)人(rén)大(dà)任期相(xiàng)同，每屆5年(nián)，新增了國(guó)務委員(yuán)和審計(jì)長，并限定了總理(lǐ)、副總理(lǐ)、國(guó)務委員(yuán)連續任職不得(de)超過2屆；明确總理(lǐ)負責制，即首長制、一長制；除國(guó)務院全體(tǐ)會議(yì)外，新增國(guó)務院常務會議(yì)，參加人(rén)員(yuán)限縮至總理(lǐ)、副總理(lǐ)、國(guó)務委員(yuán)和秘書(shū)長；國(guó)務院新增了制定行政法規權，等等。
5、中央軍事(shì)委員(yuán)會
“五四憲法”規定國(guó)家主席統率武裝力量；“七五”和“七八”憲法直接将中共中央軍事(shì)委員(yuán)會統率武裝力量寫入其中，不甚妥當。經過慎重考慮，小平同志認爲應當在憲法中設置國(guó)家的軍事(shì)委員(yuán)會，被采納。“八二憲法”關于中央軍事(shì)委員(yuán)會的規定隻有兩條，即第93條，中央軍事(shì)委員(yuán)領導全國(guó)武裝力量，由主席1人(rén)、副主席和委員(yuán)若幹人(rén)組成，實行軍委主席負責制，每屆任期與全國(guó)人(rén)大(dà)相(xiàng)同；第94條，軍委主席對人(rén)大(dà)負責，考慮到軍事(shì)安全等原因，無需報告工(gōng)作(zuò)。憲法上的中央軍事(shì)委員(yuán)和黨的中共中央軍事(shì)委員(yuán)會實質是“一套人(rén)馬、兩個牌子”。
6、地方各級人(rén)民(mín)代表大(dà)會和地方各級人(rén)民(mín)政府
主要變化有：将“五四憲法”所稱的“地方人(rén)民(mín)委員(yuán)會”調整爲“地方人(rén)民(mín)政府”；地方人(rén)大(dà)的任期，縣鄉每屆3年(nián)，省級等每屆5年(nián)；縣級以上人(rén)大(dà)設常委會；設區的市以上的地方人(rén)大(dà)及其常委會有制定地方法規的權力；專門(mén)規定村民(mín)和居民(mín)委員(yuán)會的設立、職權等一般要求，等等。
7、民(mín)族自(zì)治地方的自(zì)治機(jī)關
主要變化有：明确了自(zì)治機(jī)關是當地的人(rén)大(dà)和政府；自(zì)治地方的人(rén)大(dà)常委會應由當地自(zì)治民(mín)族的公民(mín)出任主任或副主任；民(mín)族區域自(zì)治地方在立法、财政、治安、經濟、文化和社會事(shì)業以及維持民(mín)族風(fēng)俗習慣與使用語言文化等方面的自(zì)治權規定更爲清晰。
8、人(rén)民(mín)法院和人(rén)民(mín)檢察院
文革時砸爛公檢法，“七八憲法”恢複了人(rén)民(mín)檢察院，是極大(dà)的進步。“八二憲法”第3章(zhāng)第7節用13條予以規定，比之于“五四”和“七八”憲法，主要變化有：“兩高”每屆任期5年(nián)，法院院長和檢察長連續任職不得(de)超過2屆；明确規定被告有權獲得(de)辯護；法院依法獨立行使審判權，不受行政機(jī)關、社會團體(tǐ)和個人(rén)幹涉；公檢法在辦理(lǐ)刑事(shì)案件(jiàn)時，應分(fēn)工(gōng)負責、相(xiàng)互配合與制約。
四、“八二憲法”五次修正
“八二憲法”是新中國(guó)憲法史上的一個重要的裡(lǐ)程碑，是一部立憲主義的良法。同時，畢竟1982年(nián)我國(guó)改革開放(fàng)剛剛開始，處于轉型期，中國(guó)特色社會主義在探索之中，各種新舉措、新變化和新情況層出不窮，憲法的個别條款往往難以适應我國(guó)經濟社會文化快(kuài)速發展之需要，故而需要對其予以修改。然而，爲保持憲法的穩定性和權威性，僅做了必要的小幅度修改（部分(fēn)修改）。1988、1993、1999、2004和2018，通過修正案方式，前前後後“八二憲法”共有五次部分(fēn)修改，産生(shēng)52條修正案。
（一）1988年(nián)第一次修正
“八二憲法”實施以後，我國(guó)的個體(tǐ)經濟、私營經濟甚至“三資經濟”等非公有制經濟快(kuài)速發展，廣東出現了外商租賃土(tǔ)地辦廠(chǎng)的實踐，這些做法與憲法第11條、第18條有所抵牾。
爲此，1988年(nián)4月12日(rì)，七屆全國(guó)人(rén)大(dà)第一次會議(yì)通過了兩條修正案，第1條新增：“國(guó)家允許私營經濟在法律規定的範圍内存在和發展。私營經濟是社會主義公有制經濟的補充。國(guó)家保護私營經濟的合法的權利和利益，對私營經濟實行引導、監督和管理(lǐ)。”肯定了私營經濟是社會主義公有制的補充之地位。第2條修正案：憲法第10條第4款修改爲：“任何組織或者個人(rén)不得(de)侵占、買賣或者以其他(tā)形式非法轉讓土(tǔ)地。土(tǔ)地的使用權可(kě)以依照(zhào)法律的規定轉讓。”确立我國(guó)土(tǔ)地使用權可(kě)以依法轉讓（含出租）。
（七屆全國(guó)人(rén)大(dà)一次會議(yì)，萬裡(lǐ)主持）
（二）1993年(nián)第二次修正
1992年(nián)初，小平同志南(nán)巡講話(huà)後，黨的十四大(dà)确立了“建立社會主義市場經濟制度”的重要決策，爲此必須對“八二憲法”中的若幹條款予以修正。1993年(nián)3月29日(rì)，八屆全國(guó)人(rén)大(dà)一次會議(yì)通過了第二個憲法修正案，共計(jì)9條，即第3-11條。内容主要包括：第一，明确我國(guó)正處于社會主義初級階段，根據建設中國(guó)特色社會主義理(lǐ)論，集中力量進行社會主義現代化建設；将“高度民(mín)主、高度文明”調整爲“富強、民(mín)主、文明”；明确政治協商制度“将長期存在和發展”。第二，将“國(guó)營經濟”改爲“國(guó)有經濟”。第三，農村的經濟形式明确爲“家庭聯産承包爲主的責任制。。。”。第四，将計(jì)劃經濟修改爲國(guó)家“實行社會主義市場經濟”，相(xiàng)應也調整了其他(tā)不一緻的規定。第五，規定集體(tǐ)經濟組織有更大(dà)的經營管理(lǐ)自(zì)主權。第六，縣級人(rén)大(dà)每屆任期改爲5年(nián)，鄉鎮一級人(rén)大(dà)每屆3年(nián)。
（八屆全國(guó)人(rén)大(dà)一次會議(yì)）
（三）1999年(nián)第三次修正
1997年(nián)，黨的十五大(dà)做出了若幹重大(dà)決策部署，社會主義市場經濟和法治建設取得(de)了很大(dà)成績，中央明确了鄧小平理(lǐ)論的指導地位，這些變化應當在“八二憲法”中有所體(tǐ)現。于是，在1999年(nián)3月15日(rì)第九屆全國(guó)人(rén)大(dà)第二次會議(yì)上，對“八二憲法”進行了第三次部分(fēn)修正，形成了5條修正案，順序排列下來(lái)爲第12-17修正案。主要内容包括：第一，序言第7自(zì)然段的表述有所變化。比如(rú)将“正處于”改爲“長期處于”，将“根據”改爲“沿着”建設有中國(guó)特色社會主義的道路(lù)，新增鄧小平理(lǐ)論這一指導思想。第二，憲法第五條增加一款并作(zuò)爲第一款：“中華人(rén)民(mín)共和國(guó)實行依法治國(guó)，建設社會主義法治國(guó)家”，即“法治入憲”。第三，憲法第6條新增“國(guó)家在社會主義初級階段，堅持公有制爲主體(tǐ)、多種所有制共同發展的基本經濟制度，堅持按勞分(fēn)配爲主體(tǐ)、多種分(fēn)配方式并存的分(fēn)配制度。”既豐富了所有制類型，也豐富了分(fēn)配方式類型。第四，對第8條關于農村的經營體(tǐ)制、合作(zuò)經濟等再次予以調整，比如(rú)農村實行雙層經營體(tǐ)制等。第五，明确個體(tǐ)經濟、私營經濟等非公有制經濟，是社會主義市場經濟的“重要組成部分(fēn)”，提升了非公經濟的憲法地位。第六，适應刑法的修訂，将“反革命”改爲“危害國(guó)家安全”。
（1999年(nián)，九屆人(rén)大(dà)二次會議(yì)通過憲法修正案現場）
（四）2004年(nián)第四次修正（因故從(cóng)略）
（中華人(rén)民(mín)共和國(guó)國(guó)歌）
（五）2018年(nián)第五次修正
從(cóng)黨的十八大(dà)開始，我國(guó)邁入新時代，在習近平總書(shū)記領導下，經過黨的十八大(dà)、十九大(dà)，确立了習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想的指導地位。爲此，需要對“八二憲法”進行修改。2018年(nián)3月11日(rì)，十三屆全國(guó)人(rén)大(dà)第一次會議(yì)通過了“八二憲法”的第五次修正。這次修正不同于前四次修正，有兩個方面，一是新增了條款（憲法條款從(cóng)138條增至143條），用以規定“監察委員(yuán)會”這一新國(guó)家權力機(jī)構；二是比前四次修正的幅度大(dà)一些，共21條修正案（從(cóng)第32到52條），内容極其豐富。擇要記載如(rú)下：
（1）憲法序言第7段的修正内容比較多，如(rú)新增科(kē)學發展觀、習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想作(zuò)爲指導思想；健全社會主義“法制”改爲“法治”；新增“貫徹新發展理(lǐ)念”；新增“社會文明、生(shēng)态文明”協調發展，并将“富強、民(mín)主、文明”修改爲：“把我國(guó)建設成爲富強民(mín)主文明和諧美麗的社會主義現代化強國(guó)，實現中華民(mín)族偉大(dà)複興。”
（2）憲法序言第10段的變化爲：“在長期的革命和建設過程中”新增“改革”；新增“緻力于中華民(mín)族偉大(dà)複興的愛國(guó)者”，擴大(dà)了愛國(guó)統一戰線的範圍。
（3）憲法序言第11段的民(mín)族關系調整爲“平等團結互助和諧的社會主義民(mín)族關系。。。”
（4）憲法序言第12段爲了保持統一，将“革命和建設”調整爲“革命、建設、改革”，同時新增“堅持和平發展道路(lù)，堅持互利共赢開放(fàng)戰略”，新增“推動構建人(rén)類命運共同體(tǐ)”，分(fēn)别插入相(xiàng)應位置。
（5）憲法正文第1條第二款後面新增：“中國(guó)共産黨領導是中國(guó)特色社會主義最本質的特征。”标志着“黨的領導”重新回到憲法正文之中。
（6）憲法第24條第二款新增“國(guó)家倡導社會主義核心價值觀”，标志着核心價值觀入憲。
（7）憲法第27條新增憲法宣誓制度，要求國(guó)家工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)就(jiù)職時應依法做宣誓。
（8）憲法第70條将“法律委員(yuán)會”調整爲“憲法和法律委員(yuán)會”，由其擔任合憲性審查工(gōng)作(zuò)。
（9）憲法第79條第3款删除：“，連續任職不得(de)超過兩屆”，這意味着國(guó)家主席任職屆次可(kě)達三屆或更多屆。
（10）憲法第100條新增設區的市，依法享有地方性法規的制定權。
（11）憲法國(guó)家機(jī)構新增一節共5條，作(zuò)爲第七節“監察委員(yuán)會”，即第123-127條，其他(tā)條文順序依次調整。憲法中的監察委員(yuán)會條款主要包括監察委員(yuán)會的性質，組成，職權等内容。
（12）爲了保持憲法條文的一緻性，凡是涉及監察委員(yuán)會的相(xiàng)應條款也予以修正，如(rú)第3條第3款，監察委員(yuán)會與人(rén)大(dà)關系條款；第62條、第63條全國(guó)人(rén)大(dà)選舉和罷免人(rén)員(yuán)新增“國(guó)家監察委員(yuán)主任”；第65條中全國(guó)人(rén)大(dà)常委會組成人(rén)員(yuán)不得(de)兼任的職務新增監察機(jī)關。與之相(xiàng)關的全國(guó)人(rén)大(dà)常委會、國(guó)務院的相(xiàng)應職權也一并予以調整。
（2018年(nián)3月11日(rì)，八二憲法第五次修正現場）
“八二憲法”從(cóng)1982年(nián)實施至今，共進行了5次修正，形成了52條修正案，應該說(shuō)其修改的幅度不算大(dà)，較爲慎重，遵循“可(kě)改可(kě)不改的盡量不改”原則，并盡量不變動“八二憲法”的章(zhāng)節條款等框架體(tǐ)系，使其保持了穩定性。
（習近平總書(shū)記在憲法實施30周年(nián)紀念大(dà)會上講話(huà)）
結語
“八二憲法”是一部具有立憲主義精神的憲法，這部憲法也是晚清預備立憲至今百年(nián)來(lái)實施的最久的一部憲法。“八二憲法”充滿着民(mín)主、法治、人(rén)權保障以及限制權力的原則和精神。從(cóng)1982年(nián)到現在，它邁過了40年(nián)的峥嵘歲月，古雲，四十不惑。的确，作(zuò)爲一部改革憲法，一部法治國(guó)家建設道路(lù)上擔負着憲制使命的憲法，它是國(guó)家和人(rén)民(mín)，黨的領導與人(rén)民(mín)主權得(de)以穩定的最大(dà)公約數。我們都(dōu)知道，每個國(guó)家都(dōu)有其協調各方、穩定秩序的定海神針或者“基軸”（也可(kě)謂四梁八柱），在“八二憲法”中就(jiù)有這樣的要素、規則和原理(lǐ)，隻要我們能尊奉之，堅守之，實施之，并适度完善之，則未來(lái)的40年(nián)，乃至更長的時間内，中國(guó)一定能“潮湧天海闊，水平大(dà)江流”。
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