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豐國(guó)說(shuō)法

【豐國(guó)說(shuō)法】國(guó)際刑事(shì)法院真的能逮捕普京麽？ 2023-03-23
作(zuò)者：李子悅 

 

2023年(nián)3月17日(rì)，國(guó)際刑事(shì)法院（International Criminal Court，以下簡稱“ICC”）就(jiù)烏克蘭局勢向俄羅斯總統普京以及俄羅斯聯邦總統辦公室兒童權利專員(yuán)瑪麗亞·利沃娃·貝洛娃發出了國(guó)際逮捕令。一時間，ICC走進大(dà)衆視野，相(xiàng)關熱(rè)門(mén)話(huà)題大(dà)概聚焦于以下三個方面：第一，ICC是個什麽來(lái)頭？第二，一個國(guó)家的總統真的能夠被ICC逮捕嗎(ma)？第三，如(rú)果逮捕不能實現，這樣一張“空頭支票”又有什麽意義呢(ne)？

 
·ICC是什麽機(jī)構？
 
 
ICC成立于2002年(nián)，總部位于荷蘭海牙，是常設性的國(guó)際刑事(shì)法院。在ICC成立之前，國(guó)際上追究個人(rén)刑事(shì)責任的國(guó)際刑事(shì)司法機(jī)構有遠(yuǎn)東國(guó)際軍事(shì)法庭（1946-1948舉行“東京審判”）、歐洲國(guó)際軍事(shì)法庭（1945-1946年(nián)舉行“紐倫堡審判”）等，由于這些法庭都(dōu)是由戰勝國(guó)爲了審判特定罪行而設立的，在程序和實體(tǐ)規則上均存在一定曆史局限性。ICC作(zuò)爲第一個常設性的國(guó)際刑事(shì)司法機(jī)構，是國(guó)際刑法成熟的重要标志，承載着人(rén)類對于懲治最嚴重罪行、維護國(guó)際和平與安全的共同期望。截至2023 年(nián)，《規約》締約國(guó)達到123個。然而，在ICC持續運行的20年(nián)間，國(guó)際社會對其争議(yì)不斷：ICC還(hái)是正義機(jī)器嗎(ma)？是否已經淪爲政治工(gōng)具？

 
·普京有可(kě)能被ICC逮捕嗎(ma)？
 
 
首先，ICC自(zì)身(shēn)沒有執法部門(mén)，逮捕令是否被實際執行取決于國(guó)家的合作(zuò)态度。根據《羅馬規約》第89條，法院有權向任何國(guó)家請(qǐng)求合作(zuò)以逮捕并移交在該國(guó)境内受法院通緝的人(rén)員(yuán)；其中，《規約》締約國(guó)有執行逮捕請(qǐng)求的義務。也即，隻要普京出現在任一締約國(guó)境内，該國(guó)就(jiù)有義務逮捕他(tā)并将他(tā)移交給法院。但(dàn)是實踐上，也存在締約國(guó)回避該義務的情形，比如(rú)ICC于2009年(nián)和2010年(nián)兩次對蘇丹前總統巴希爾簽發逮捕令後，巴希爾仍出訪了包括南(nán)非、埃塞俄比亞、肯尼亞、尼日(rì)利亞、烏幹達和吉布提在内的多個《規約》締約國(guó)，這些締約國(guó)均未執行ICC的逮捕令。

 
其次，國(guó)家配合ICC執行逮捕可(kě)能面臨違反國(guó)際法風(fēng)險。“國(guó)家元首享有管轄豁免”是一項被國(guó)際社會廣泛認可(kě)的習慣國(guó)際法。普京是非締約國(guó)的國(guó)家元首，被請(qǐng)求國(guó)若對普京執行逮捕可(kě)能會違背“尊重他(tā)國(guó)國(guó)家豁免權”的國(guó)際法義務。3月20日(rì)，我國(guó)外交部發言人(rén)汪文斌就(jiù)ICC向普京發布逮捕令一事(shì)發表看(kàn)法，強調國(guó)際刑事(shì)法院“應秉持客觀公正立場，尊重國(guó)家元首依據國(guó)際法有的管轄豁免，”一定程度上表達了對上述潛在風(fēng)險的關切。

 
·逮捕令的意義何在？
 
 
經過上文分(fēn)析，逮捕令從(cóng)發布到實際執行的距離(lí)有多遠(yuǎn)，現在還(hái)未可(kě)知。不過，此次逮捕令事(shì)件(jiàn)具有重大(dà)的政治象征意義。一方面，當代以聯合國(guó)爲核心的國(guó)際關系和國(guó)際法體(tǐ)系以“五大(dà)國(guó)一緻”爲核心，此次ICC直接對“五常”現任國(guó)家元首發出逮捕令，究竟是通過追求“司法正義”維護國(guó)際和平與安全，還(hái)是以維護國(guó)際和平與安全爲名号，侵蝕國(guó)際和平與安全之基石？另一方面，西方國(guó)家将 ICC 作(zuò)爲法律戰場已是無法回避的現實，對于中國(guó)而言，面對複雜的國(guó)際形勢，如(rú)今更需要警惕ICC在新疆、台灣等問(wèn)題上對中國(guó)啓動管轄，這場在 ICC 的法律戰争的序幕已經悄然拉開。