【豐國(guó)說(shuō)法】外賣騎手新護甲：《杭州市網絡餐飲外賣配送監督管理(lǐ)辦法》 2023-04-21
作(zuò)者：遊洪光(guāng) 律師(shī)
《杭州市網絡餐飲外賣配送監督管理(lǐ)辦法》将在2023年(nián)5月1日(rì)起施行，該辦法共二十八條，包括網絡餐飲外賣配送的适用範圍、概念定義、主體(tǐ)責任、監管職責等内容。該辦法明确了人(rén)力資源和社會保障部門(mén)負責網絡餐飲外賣配送行業的勞動保障權益維護工(gōng)作(zuò)。外賣騎手已然變成了城(chéng)市活力的重要組成部分(fēn)，2022年(nián)餓了麽騎手送餐緻二級傷殘成爲微博十大(dà)熱(rè)搜，如(rú)何保障外賣騎手的權益引起了網友熱(rè)議(yì)，筆者亦曾在2022年(nián)4月寫了一篇案例分(fēn)析《餓了麽騎手二級傷殘，誰來(lái)承擔百萬工(gōng)傷責任》，很欣然看(kàn)到了騎手工(gōng)傷保險得(de)到了全面制度保障。杭州城(chéng)市是有溫度的持續性建立了制度予以保障外賣騎手的各項權益。《杭州市網絡餐飲外賣配送監督管理(lǐ)辦法》進一步明确了哪一些外賣騎手勞動權益保障呢(ne)？
Q1:外賣騎手也叫網約配送員(yuán)
網約配送員(yuán)指以送餐經營者名義提供送餐服務的自(zì)然人(rén)和以本人(rén)名義提供送餐服務的自(zì)然人(rén)，其中以本人(rén)名義提供送餐服務的自(zì)然人(rén)（含個體(tǐ)工(gōng)商戶）稱獨立網約配送員(yuán)。
Q2:外賣騎手未來(lái)有娘家有組織
外賣騎手人(rén)員(yuán)數量衆多但(dàn)散，相(xiàng)關組織的保障較缺乏。
“網絡餐飲外賣配送活動經營者應當依法建立适應新就(jiù)業形态的工(gōng)會組織”。
Q3:外賣騎手分(fēn)兩種用工(gōng)情形，看(kàn)清簽的是哪種合同。
勞動關系（應簽訂書(shū)面勞動合同），參加社會保險；
不完全符合确立勞動關系（應簽訂書(shū)面協議(yì)），積極引導和支持其以靈活就(jiù)業人(rén)員(yuán)身(shēn)份在就(jiù)業地參加社會保險。
附：外賣騎手現實的幾種用工(gōng)模式
Q4:工(gōng)傷保險全覆蓋，職業安全有保障！
不完全符合确立勞動關系下，外賣騎手可(kě)單獨參加工(gōng)傷保險。
Q5:外賣騎手是否有加班費？勞動報酬有保障！
存在勞動關系的，要求當按照(zhào)法定标準支付工(gōng)資報酬，不完全符合确立勞動關系下，外賣騎手的加班費因素也要求嵌入配送單價及其補貼中。
“網約配送員(yuán)在法定節假日(rì)、惡劣天氣、夜間等情形下送餐的，鼓勵平台經營者、餐飲提供者、送餐經營者提高單筆配送報酬或者适當給予補貼；與網約配送員(yuán)确立勞動關系的，還(hái)應當按照(zhào)法定标準支付工(gōng)資報酬。”
附：《杭州市網絡餐飲外賣配送監督管理(lǐ)辦法》
杭州市網絡餐飲外賣配送監督管理(lǐ)辦法
（2023年(nián)2月21日(rì)杭州市人(rén)民(mín)政府令第338号公布 自(zì)2023年(nián)5月1日(rì)起施行）
第一條 爲了規範網絡餐飲外賣配送活動，保障網絡餐飲外賣消費安全，維護經營者、消費者和網約配送員(yuán)的合法權益，根據《中華人(rén)民(mín)共和國(guó)電子商務法》《中華人(rén)民(mín)共和國(guó)道路(lù)交通安全法》《中華人(rén)民(mín)共和國(guó)勞動法》《浙江省電子商務條例》等法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區域内網絡餐飲外賣配送活動及其監督管理(lǐ)，适用本辦法。
根據《浙江省快(kuài)遞業促進條例》和《快(kuài)遞市場管理(lǐ)辦法》等法規、規章(zhāng)的規定，快(kuài)遞經營活動不适用本辦法。
第三條 本辦法所稱網絡餐飲服務平台經營者（以下簡稱平台經營者）是指在網絡訂餐和送餐活動中爲交易雙方或者多方提供網絡經營場所、交易撮合、信息發布等服務，供交易雙方或者多方獨立開展交易活動的法人(rén)或者非法人(rén)組織。
本辦法所稱入網餐飲服務提供者（以下簡稱餐飲提供者）是指通過電子商務平台、自(zì)建網站(zhàn)或者其他(tā)網絡服務提供餐飲服務的經營者。
本辦法所稱網絡送餐服務經營者（以下簡稱送餐經營者）是指通過網絡餐飲服務平台提供送餐服務，或者自(zì)行與餐飲提供者訂立協議(yì)提供送餐服務的法人(rén)、非法人(rén)組織。
本辦法所稱網約配送員(yuán)是指以送餐經營者名義提供送餐服務的自(zì)然人(rén)和以本人(rén)名義提供送餐服務的自(zì)然人(rén)。其中以本人(rén)名義提供送餐服務的自(zì)然人(rén)（含個體(tǐ)工(gōng)商戶）稱獨立網約配送員(yuán)。
第四條 市場監督管理(lǐ)部門(mén)負責網絡餐飲外賣配送活動的電子商務市場監督管理(lǐ)和食品安全監督管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。
商務主管部門(mén)負責指導餐飲行業和電子商務的發展促進工(gōng)作(zuò)。
人(rén)力資源和社會保障部門(mén)負責網絡餐飲外賣配送行業的勞動保障權益維護工(gōng)作(zuò)。
公安機(jī)關負責網絡餐飲外賣配送活動的治安和道路(lù)交通安全管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。
網信、城(chéng)市管理(lǐ)、衛生(shēng)健康、交通運輸、稅務等行政管理(lǐ)部門(mén)和消防救援機(jī)構按照(zhào)各自(zì)職責對網絡餐飲外賣配送活動實施監督管理(lǐ)。
第五條 網絡餐飲外賣配送活動經營者應當遵守法律、法規、規章(zhāng)和商業道德、公序良俗，公平參與市場競争，不得(de)濫用市場優勢地位。
網絡餐飲外賣配送監督管理(lǐ)應當堅持社會共治、線上線下一體(tǐ)化監管原則。
鼓勵網絡餐飲外賣配送活動及其監督管理(lǐ)創新工(gōng)作(zuò)機(jī)制，推動數字化應用，推進誠信體(tǐ)系建設。
第六條 網絡餐飲外賣配送活動經營者應當依法建立适應新就(jiù)業形态的工(gōng)會組織。工(gōng)會組織參與勞動報酬規則、績效考核、派單機(jī)制、勞動安全、工(gōng)作(zuò)條件(jiàn)等涉及網約配送員(yuán)利益事(shì)項的協商協調，維護網約配送員(yuán)合法權益。
第七條 鼓勵網絡餐飲外賣配送行業的經營者成立行業自(zì)治組織，實施行業服務和自(zì)律管理(lǐ)，建立健全行業規範和服務标準，開展行業信用評價，引導行業規範競争，維護共同合法權益，促進行業持續健康發展。
第八條 消費者網絡訂餐後，送餐經營者通過訂餐的網絡餐飲服務平台送餐的，平台經營者應當在訂單配送頁面顯著位置明示送餐經營者營業執照(zhào)信息或者電子營業執照(zhào)鏈接标識，以及配送服務聯系方式；獨立網約配送員(yuán)通過訂餐的網絡餐飲服務平台送餐的，平台經營者應當在訂單配送頁面顯著位置明示獨立網約配送員(yuán)姓氏和配送服務聯系方式。平台經營者應當以顯著标記區分(fēn)送餐經營者與獨立網約配送員(yuán)。消費者網絡訂餐後，直接由餐飲提供者送餐或者送餐經營者、獨立網約配送員(yuán)不通過訂餐的網絡餐飲服務平台而自(zì)行與餐飲提供者訂立協議(yì)送餐的，視爲餐飲提供者自(zì)行送餐。自(zì)行送餐的餐飲提供者應當在訂單配送頁面顯著位置标明自(zì)行配送并明示配送服務聯系方式。平台經營者應當爲配送信息的明示提供技術(shù)支持。
網約配送員(yuán)以送餐經營者名義送餐的，明示配送信息的平台經營者、餐飲提供者應當提供查閱途徑，使其可(kě)以便利、完整地獲取該送餐經營者的名稱、統一社會信用代碼、地址、聯系方式等信息。
第九條 獨立網約配送員(yuán)通過網絡餐飲服務平台送餐的，平台經營者應當登記其姓名、身(shēn)份證号和聯系方式；獨立網約配送員(yuán)自(zì)行與餐飲提供者訂立協議(yì)送餐的，前述信息由餐飲提供者登記；網約配送員(yuán)以送餐經營者名義送餐的，送餐經營者應當登記其姓名、身(shēn)份證号和聯系方式。
平台經營者、餐飲提供者和送餐經營者應當對其登記的網約配送員(yuán)開展配送能力、交通安全等崗前培訓和定期在崗培訓，鼓勵對其登記的網約配送員(yuán)實施健康管理(lǐ)和建立健康證明信息數據庫。
平台經營者、餐飲提供者也可(kě)以委托其他(tā)經營者對獨立網約配送員(yuán)進行培訓和管理(lǐ)。
第十條 平台經營者、餐飲提供者與獨立網約配送員(yuán)，送餐經營者與網約配送員(yuán)，符合确立勞動關系情形的，應當依法訂立勞動合同，參加社會保險；不完全符合确立勞動關系情形的，應當訂立書(shū)面協議(yì)，明确雙方權利義務，依法保障網約配送員(yuán)享有工(gōng)作(zuò)報酬、休息、工(gōng)作(zuò)安全等合法權益，積極引導和支持其以靈活就(jiù)業人(rén)員(yuán)身(shēn)份在就(jiù)業地參加社會保險。
平台經營者、餐飲提供者也可(kě)以委托其他(tā)經營者與獨立網約配送員(yuán)訂立前款規定的有關協議(yì)。
第十一條 網約配送員(yuán)通過網絡餐飲服務平台送餐但(dàn)不完全符合确立勞動關系情形的，平台經營者可(kě)以爲其參加單險種工(gōng)傷保險，社會保險經辦機(jī)構應當按照(zhào)省、市有關規定予以辦理(lǐ)；鼓勵平台經營者、餐飲提供者和送餐經營者向網約配送員(yuán)提供與職業傷害有關的商業保險方案。
新型職業傷害保險制度對網約配送員(yuán)勞動權益保障有規定的，從(cóng)其規定。
第十二條 平台經營者、餐飲提供者和送餐經營者應當完善網約配送員(yuán)工(gōng)作(zuò)報酬規則，制定合理(lǐ)的單筆配送報酬和工(gōng)作(zuò)量考核要求，明确工(gōng)作(zuò)報酬發放(fàng)時間、方式，并按時足額發放(fàng)。
網約配送員(yuán)在法定節假日(rì)、惡劣天氣、夜間等情形下送餐的，鼓勵平台經營者、餐飲提供者、送餐經營者提高單筆配送報酬或者适當給予補貼；與網約配送員(yuán)确立勞動關系的，還(hái)應當按照(zhào)法定标準支付工(gōng)資報酬。
第十三條 餐飲提供者應當使用符合環境保護和食品安全要求的容器盛裝食品，依法使用封簽對配送的食品予以封口。
餐飲提供者未按規定使用封簽對配送的食品封口或者封簽損壞的，網約配送員(yuán)有權拒絕配送。對網約配送員(yuán)依法拒送導緻的預期收益損失，平台經營者、送餐經營者、網約配送員(yuán)可(kě)以與餐飲提供者約定補償方案。
第十四條 平台經營者、餐飲提供者和送餐經營者制定或者調整考核、獎懲等直接涉及網約配送員(yuán)切身(shēn)利益的規章(zhāng)制度或者重大(dà)事(shì)項的，應當提前公示，征求網約配送員(yuán)和工(gōng)會組織的意見(jiàn)。
第十五條 平台經營者、餐飲提供者和送餐經營者，應當發揮數據技術(shù)優勢，完善訂單分(fēn)派機(jī)制，優化配送往返路(lù)線，合理(lǐ)設定取餐和送餐時限，關注網約配送員(yuán)持續工(gōng)作(zuò)時長，必要時進行防疲勞提示。
第十六條 網信、市場監督管理(lǐ)、公安、人(rén)力資源和社會保障等行政管理(lǐ)部門(mén)根據國(guó)家和省、市的規定對配送算法規則進行指導，對配送算法規則迫使網約配送員(yuán)違法駕駛、侵害網約配送員(yuán)合法權益等情形依法提出整改建議(yì)。
工(gōng)會組織、行業自(zì)治組織認爲配送算法規則存在侵害網約配送員(yuán)合法權益情形的，可(kě)以建議(yì)配送算法規則指導機(jī)關開展指導。
第十七條 鼓勵平台經營者、餐飲提供者和送餐經營者設立專項基金，用于網約配送員(yuán)培訓、救助、獎勵和工(gōng)作(zuò)條件(jiàn)改善等，提高網約配送員(yuán)生(shēng)産、生(shēng)活保障水平。鼓勵市有關部門(mén)運用職業技能等級認定、培訓補貼、積分(fēn)落戶、人(rén)才引進等政策措施，增強網約配送員(yuán)社會認同感和職業自(zì)豪感，支持非本市戶籍網約配送員(yuán)留杭融杭。
第十八條 用于網絡餐飲外賣配送的交通工(gōng)具和收納設備等應當符合法律、法規、規章(zhāng)的規定和有關技術(shù)規範要求。網約配送員(yuán)使用交通工(gōng)具應當遵守道路(lù)交通、消防安全等法律、法規和規章(zhāng)的規定。鼓勵平台經營者、餐飲提供者和送餐經營者對配送交通工(gōng)具、配送設備進行符合市容環境要求的統一标識和管理(lǐ)。
第十九條 平台經營者應當采取技術(shù)措施，供消費者查詢餐飲外賣配送信息、配送狀态。
第二十條 平台經營者、餐飲提供者和送餐經營者應當依法處理(lǐ)和保護消費者個人(rén)信息，采取技術(shù)措施避免消費者個人(rén)信息洩露或者因評價行爲受到威脅、侮辱、恐吓等幹擾。
平台經營者應當向消費者提供配送服務評價途徑，無法律、法規依據不得(de)删除或者屏蔽消費者評價。
第二十一條 平台經營者應當向消費者公開電話(huà)、網絡等投訴途徑，及時處理(lǐ)消費者對配送服務的投訴。
第二十二條 針對消費者評價與投訴，平台經營者應當爲送餐經營者、網約配送員(yuán)提供申訴途徑，公布有關審查規則。消費者爲索取不當利益實施虛假評價的，平台經營者可(kě)以采取必要的處置措施。
對惡劣天氣、意外因素等非網約配送員(yuán)過錯造成的送單超時等投訴，平台經營者應當及時作(zuò)出公正處置。
第二十三條 鼓勵平台經營者、餐飲提供者和送餐經營者依法實施信用管理(lǐ)，以培訓教育、信用積分(fēn)等方式提高服務質量，對見(jiàn)義勇爲、扶危濟困等體(tǐ)現社會主義核心價值觀的行爲予以表彰獎勵，對侵害消費者合法權益等行爲實施信用懲戒。
鼓勵網絡餐飲外賣配送行業自(zì)治組織制定行業自(zì)律管理(lǐ)規範，應用有關行政管理(lǐ)部門(mén)的通報、公示等信息完善行業自(zì)律，推進成員(yuán)間信息共享。
第二十四條 平台經營者發現平台内配送服務不符合保障人(rén)身(shēn)、财産安全或者環境保護要求的，應當依法采取必要的處置措施，并向有關行政管理(lǐ)部門(mén)報告。
市場監督管理(lǐ)部門(mén)發現餐飲提供者或者送餐經營者有違法行爲，依法要求平台經營者采取必要措施制止的，平台經營者應當予以配合。
第二十五條 違反本辦法規定的行爲，《中華人(rén)民(mín)共和國(guó)電子商務法》《中華人(rén)民(mín)共和國(guó)道路(lù)交通安全法》《中華人(rén)民(mín)共和國(guó)勞動法》《浙江省電子商務條例》等法律、法規已有法律責任規定的，從(cóng)其規定。
違法行爲發生(shēng)地的行政管理(lǐ)部門(mén)應當通過執法檢查、風(fēng)險預警、約談等方式加強監督管理(lǐ)，依法實施行政處罰。
第二十六條 本辦法規定的行政處罰事(shì)項，屬于經國(guó)務院或者省人(rén)民(mín)政府批準的綜合行政執法範圍的，由綜合行政執法機(jī)關或者依法授權的鄉鎮人(rén)民(mín)政府、街道辦事(shì)處負責實施。
第二十七條 有下列情形之一的，由市場監督管理(lǐ)部門(mén)責令限期改正；逾期未改正的，處500元以上5000元以下罰款：
（一）平台經營者違反本辦法第八條第一款的規定，未在訂單配送頁面顯著位置明示配送服務聯系方式，或者未以顯著标記區分(fēn)送餐經營者與獨立網約配送員(yuán)的；
（二）平台經營者違反本辦法第八條第二款的規定，未爲餐飲提供者提供關于配送信息明示的技術(shù)支持的；
（三）餐飲提供者違反本辦法第八條第二款規定，未在訂單配送頁面顯著位置标明自(zì)行配送，或者未明示配送服務聯系方式的。
第二十八條 本辦法自(zì)2023年(nián)5月1日(rì)起施行。
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