（2023年(nián)10月31日(rì)香港公務員(yuán)第27期培訓班講座文字實錄）

歡迎大(dà)家來(lái)到美麗的杭州，來(lái)到我們“五四憲法曆史資料陳列館”（注：講座在栖霞嶺館），浙大(dà)-香港公務員(yuán)的第二十七期培訓班，我來(lái)給大(dà)家講解憲法和香港基本法。

今天的講座同時也是五四憲法曆史資料陳列館“法治大(dà)講堂”的系列講座，合并進行。經過幾方努力，大(dà)家有機(jī)會參觀了五四憲法曆史資料陳列館，通勤上經過了一些波折，總體(tǐ)還(hái)算是順利的。

這個參觀比我的講座更有意義，也更生(shēng)動。因而，留給我的講座的時間可(kě)能不夠，但(dàn)還(hái)是要準時結束。屆時大(dà)家可(kě)以逛逛西湖，西湖是杭州乃至中國(guó)的金名片，你(nǐ)們來(lái)到杭州一趟不容易，建議(yì)多走走、看(kàn)看(kàn)。

我們看(kàn)五四憲法曆史資料陳列館，有兩個館：首先是老館，也就(jiù)是你(nǐ)們前面重點參考的北山(shān)街館，那是當年(nián)毛主席一行起草憲法的原址。新館（栖霞嶺館）主要是介紹和陳列八二憲法的資料，同時開展講座、進行憲法宣傳等活動的地方。

這個館在嶽廟旁邊，我想大(dà)家都(dōu)知道嶽飛，因“精忠報國(guó)”而千古流芳。我們這個館所有的活動，包括講座場地使用等都(dōu)是免費的，也可(kě)免費取閱憲法文本等資料，主要是爲了進行憲法宣傳和法治教育；可(kě)以這樣說(shuō)：這個館是憲法宣傳最生(shēng)動的，全中國(guó)應該沒有第二個這樣的地方了。關于憲法的曆史、規範和實施，大(dà)家應該有一些了解，我準備講五個方面，如(rú)果有時間，我們簡單講講香港基本法。

一、百年(nián)中國(guó)憲法史略

我們先回顧一下百年(nián)中國(guó)的憲法實踐，現在是曆史的延續，我們新中國(guó)的憲法實踐和晚清民(mín)國(guó)是有關系的，不能割裂，所以要回憶一下百年(nián)憲法的曆史。然後，再講一下現行憲法主要内容，現行憲法是八二憲法，1982年(nián)修訂的，在座有些人(rén)1982年(nián)可(kě)能還(hái)沒有出生(shēng)呢(ne)。這個憲法已經實施了40多年(nián)了，有很多内容值得(de)我們去(qù)講一講。有時間的話(huà)，我再介紹一下關于我們香港的問(wèn)題，香港回歸的問(wèn)題，以及香港基本法及其實施，這個可(kě)能和大(dà)家有直接的關系。

百年(nián)中國(guó)的憲法實踐，我們隻能用幾個圖片把它快(kuài)速過一遍。我分(fēn)爲幾個階段，首先是清末預備立憲這個事(shì)件(jiàn)。其實，從(cóng)晚清鴉片戰争開始，我們當時的有識之士就(jiù)在探索近代化的路(lù)子了，中國(guó)香港也是我們鴉片戰争的受害之地，那時被割讓出去(qù)了。從(cóng)1840年(nián)開始一直到1900年(nián)代。中間經過了鴉片戰争，洋務運動，甚至還(hái)有一個甲午海戰。晚清政府進行多種改革，也嘗試了很多方式和路(lù)徑，随着八國(guó)聯軍打進北京城(chéng)，慈禧太後西逃，繼而返回京師(shī)，她在思考中國(guó)的出路(lù)，決定進行立憲改革。也就(jiù)是在那個時候進行了一個預備立憲的實踐。在1908年(nián)頒布了一個欽定憲法大(dà)綱，我們了解近代史的都(dōu)知道，革命黨不再給清王朝機(jī)會，在1911年(nián)的時候，就(jiù)爆發了辛亥革命，在我們武漢爆發的，所以我們經常說(shuō)：武漢是英雄的城(chéng)市。

當時清政府緊急頒布了一個“重大(dà)信條十九條”想挽救頹局，最後沒有成功，辛亥革命爆發，這個最後的封建王朝清政權結束了，中國(guó)進入到所謂的共和時期。内地有一個著名的電視劇(jù)叫《走向共和》，它就(jiù)講了這樣一個過程。

辛亥革命到北洋時期，我們有兩個脈絡來(lái)去(qù)研究它，一個脈絡就(jiù)是軍閥的混戰。同時，這一二十年(nián)的時間，中國(guó)進行了大(dà)量的憲法的實驗和試驗，從(cóng)1912年(nián)開始，中華民(mín)國(guó)成立開始，一直到1928年(nián)，北洋軍閥結束統治，這十幾年(nián)裡(lǐ)幾乎所有的憲法方案都(dōu)試過，也頒布了一些憲法和憲法性的文件(jiàn)啊，比較有代表性，比如(rú)1912年(nián)中華民(mín)國(guó)臨時約法，1914年(nián)的中華民(mín)國(guó)約法，随着袁世凱稱帝，這個憲制改革就(jiù)停止了，那後來(lái)又經過一些曲折，比如(rú)說(shuō)1923年(nián)的中華民(mín)國(guó)憲法，也就(jiù)是說(shuō)曹锟的賄選憲法，一直到後面的段祺瑞的憲制改革。在這個時期，所有的憲法改革，都(dōu)是因爲中國(guó)軍閥的混戰，以及列強的侵蝕，内亂外患，這個改革就(jiù)沒有推進下去(qù)。所以，這個時候我們也進行了法治探索，隻是也不很成功。

1928年(nián)國(guó)民(mín)黨名義上統一了中國(guó)。我們就(jiù)進入所謂的蔣介石時代，他(tā)除了進行軍事(shì)政治經濟的活動之外，他(tā)也進行一些法治的活動。最早在1931年(nián)頒布了一個中華民(mín)國(guó)訓政時期約法，這個大(dà)家都(dōu)知道，這來(lái)自(zì)孫中山(shān)的“憲政三階段”論，現在我們一般就(jiù)叫憲治三階段，所謂軍政、訓政、憲政三階段。按照(zhào)孫中山(shān)先生(shēng)的觀點，人(rén)民(mín)是需要教育的，需要啓蒙的，否則你(nǐ)貿然實行憲治可(kě)能效果不好，當然這個觀點待商榷。我們很多人(rén)都(dōu)認爲人(rén)民(mín)需要去(qù)被教育，其實人(rén)民(mín)比那些自(zì)以爲是的人(rén)都(dōu)聰明。

大(dà)家都(dōu)知道，從(cóng)1931年(nián)開始，爆發了九一八事(shì)變，中國(guó)進入到戰争時期，其實抗日(rì)戰争從(cóng)1931年(nián)就(jiù)開始了。打了十四年(nián)，最後在1945年(nián)的時候，抗日(rì)戰争結束。國(guó)民(mín)黨，才有力量和精力來(lái)處理(lǐ)制憲問(wèn)題。你(nǐ)看(kàn)，所有的法治建設都(dōu)必須以和平爲基礎，如(rú)果一個國(guó)家或地區處于戰亂之中，不要奢談法治，也是沒法進行法治改革的。在抗戰結束後，國(guó)民(mín)黨政權中有些人(rén)主張要搞法治，于是，在1946年(nián)起草了中華民(mín)國(guó)憲法，1948年(nián)召開了第一屆國(guó)大(dà)，開始行憲，蔣介石當選并于1948年(nián)的5月20号就(jiù)任“中華民(mín)國(guó)大(dà)總統”。

但(dàn)是，解放(fàng)戰争，把蔣介石集團打敗了，他(tā)敗退到台灣，就(jiù)把這部憲法帶到台灣去(qù)了。其實，1948年(nián)國(guó)民(mín)黨的這部憲法也沒有很好的實施。因爲一直在打仗，他(tā)搞了一個《動員(yuán)戡亂時期臨時條款》把憲法中的許多條款凍結了，尤其是涉及到公民(mín)基本權利的很多條款不予實施。這個“凍結”到什麽時間呢(ne)？一直到1991年(nián)5月1日(rì)才廢止該臨時條款。所以你(nǐ)要從(cóng)廣義上講，台灣地區戒嚴，一直戒嚴到1991年(nián)。這部憲法還(hái)在台灣地區實施。從(cóng)晚清到民(mín)國(guó)，我們稱之爲立憲的探索時期。

二、新中國(guó)的憲法史略

新中國(guó)的憲法制定與實施，有幾個時期，首先是1949年(nián)9月21号，我們召開了中國(guó)人(rén)民(mín)政治協商會議(yì)，頒布了《共同綱領》。這個政協會議(yì)叫新政協，在1946年(nián)有一個老政協，有一個電影(yǐng)叫《重慶談判》，就(jiù)是講這個1946年(nián)政協會議(yì)的，當時毛主席親赴重慶，國(guó)共談判，簽訂了《雙十協定》，後來(lái)因爲内戰這個協定也沒有履行。1949年(nián)的新政協，有662名代表參加，在新政協上通過了一個共同綱領，作(zuò)爲新中國(guó)的臨時憲法。10月1号，毛主席在北京天安門(mén)的城(chéng)樓，宣布中華人(rén)民(mín)共和國(guó)中央人(rén)民(mín)政府成立啊。這個時期是向社會主義過渡的時期，《共同綱領》起到了很好的作(zuò)用，解決了建國(guó)初期諸多問(wèn)題。

因爲《共同綱領》是臨時憲法，這樣就(jiù)涉及到要不要制定一部憲法的問(wèn)題了。按照(zhào)當初的預設，《共同綱領》要管十幾年(nián)的。毛主席等中央領導人(rén)最初設想是不急于制定憲法，共同綱領實施的也很好，民(mín)主黨派普遍還(hái)是比較擁護的，所以就(jiù)不急于制定憲法。但(dàn)是當時的蘇聯，是我們的朋友啊，我們叫“老大(dà)哥”，蘇聯領導人(rén)斯大(dà)林建議(yì)，我們還(hái)是要制定一部憲法。道理(lǐ)是這樣，就(jiù)是說(shuō)他(tā)認爲你(nǐ)是一個新生(shēng)的政權，需要一個合法性的證明。你(nǐ)隻有制定了憲法，你(nǐ)這個政權才是法律上合法的。他(tā)還(hái)不止一次提出讓我們早早制定憲法。于是，中央決定早日(rì)制憲。爲此，成立了以毛澤東主席爲主的憲法起草委員(yuán)會，展開制憲的相(xiàng)關工(gōng)作(zuò)。

毛主席大(dà)概1953年(nián)12月24号從(cóng)北京出發并于28号淩晨抵達杭州，他(tā)先處理(lǐ)了一段時間公務，大(dà)概從(cóng)1954年(nián)的1月7日(rì)開始，正式全力以赴來(lái)起草新中國(guó)第一部憲法的草稿。毛主席在杭州整整待了77天，于3月14号返京，完成了憲法初稿的起草工(gōng)作(zuò)，這部草稿被稱爲“西湖稿”。1954年(nián)的9月20日(rì)，第一屆全國(guó)人(rén)大(dà)，通過了新中國(guó)第一部憲法，被稱爲五四憲法，這部憲法有106條。

這部憲法實質上是一個從(cóng)新民(mín)主主義向社會主義過渡的憲法，所以我們對它有一個學術(shù)型的名稱爲“社會主義類型的憲法”，他(tā)不等于社會主義憲法，因爲其中還(hái)有一個過渡時期總路(lù)線，毛主席也認爲它是一個過渡時期憲法，這個憲法可(kě)以用個十幾年(nián)，我們從(cóng)新民(mín)主主義過渡到社會主義這樣一個過程。

這個過渡憲法實施并不是太理(lǐ)想，甚至很不理(lǐ)想，剛剛頒布不久就(jiù)被破壞，然後憲法就(jiù)被擱置，我們稱爲懸置，随着大(dà)躍進、三年(nián)自(zì)然災害，到後面文革，這個憲法就(jiù)沒有得(de)到很好的實施。在文革期間又頒布了一個隻有三十條的七五憲法，現在很少有人(rén)去(qù)講它，文革之後七八年(nián)對它進行了一個較大(dà)幅度的修改，改成一個60條的七八憲法。但(dàn)是無論是五四憲法、七五憲法，這兩部憲法都(dōu)沒有得(de)到很好的實施，因爲被文革破壞。

七八年(nián)迎來(lái)改革開放(fàng)，七八憲法在改革開放(fàng)的過程中實施就(jiù)有很多不适應，于是中央便思考要進行憲法的修改，便産生(shēng)了八二憲法，我們這後三部憲法，七五對五四，七八對七五，八二對七八，都(dōu)是很大(dà)程度的修改。而且八二憲法的是以五四憲法爲藍本進行修改的。以五四憲法爲藍本，由修改委員(yuán)會拿出草稿，交由全民(mín)討(tǎo)論，最後交到人(rén)大(dà)表決。

五四憲法是以毛主席爲首的，包括胡喬木等爲主執筆起草的，八二憲法是以鄧小平爲主，由彭真、胡喬木等人(rén)起草，所以五四憲法和八二憲法有一個人(rén)都(dōu)參與了，就(jiù)是胡喬木，胡喬木是我們黨内一支筆。五四憲法的序言主要由胡喬木做了一個版本，八二憲法序言據說(shuō)由彭真敲定的。憲法序言一直做了很多修訂，但(dàn)是13段的體(tǐ)系一直沒變。

我們對八二憲法做了一個界定：它是一部改革憲法，一部符合立憲主義精神的憲法，但(dàn)它不是一部完成式憲法，我們中國(guó)的法治改革，法治建設，到現在還(hái)沒有完成，我們内地的法治發展在不少方面還(hái)要落後于香港地區，這點我們要承認。香港地區是一個很早就(jiù)進行法治建設的地區，香港的公務員(yuán)廉潔程度很高，香港的政府行政效能很高，香港的自(zì)由港、金融中心等地位是不可(kě)替代的。所以，内地在很多方面要借鑒香港，包括法治，政府行政效能，甚至交通系統，等等。

八二憲法和我們中國(guó)所處的階段是相(xiàng)适應的，我們處于一個改革階段，如(rú)果更遠(yuǎn)的說(shuō)，我們依然處于一個轉型的階段，我們從(cóng)一個傳統的農業中國(guó)，轉型到一個近代（現代）的工(gōng)業化國(guó)家，在這樣一個過程中，法治也需要一個轉型，這就(jiù)是八二憲法所處的曆史方位，也是八二憲法的曆史使命。

（未完待續）

（文字整理(lǐ)：陳一竹，李夢楊，羅翾，譚海平，王勝剛；校(xiào)訂：蔣嘉誠；審定：汪江連）