内蒙古自(zì)治區開魯縣建華鎮種戶被要求交納土(tǔ)地“增補承包費”，不交就(jiù)不讓種地一事(shì)，近日(rì)在網絡上引發熱(rè)議(yì)。其中建華鎮黨委副書(shū)記J雲浩擺着“葉問(wèn)詠春”式的手勢，爆出“我也不懂(dǒng)法、110來(lái)了又能咋”的雷人(rén)語錄，被不明真相(xiàng)的網友口誅筆伐，一時間“J雲浩”成爲通遼宇宙中的一位狠人(rén)，本篇文章(zhāng)将結合部分(fēn)網傳事(shì)實與各位進行探討(tǎo)，請(qǐng)各位理(lǐ)性吃(chī)瓜，最終以官方通報爲準。
 

2004年(nián)3月20日(rì)，非本村村民(mín)張某柱與雙勝村村委會達成土(tǔ)地承包協議(yì)，約定土(tǔ)地用途爲興建奶牛養殖場，承包方在未告知發包方的情況下又以每畝700元的租金轉租給他(tā)人(rén)經營。

由于交付時土(tǔ)地現狀爲荒沼草甸土(tǔ)地，承包方投入大(dà)量資金、人(rén)力、物力進行肥土(tǔ)，經過二十年(nián)的努力使荒地成爲有價值的耕地。當下正直春耕季節，村幹部卻以土(tǔ)地性質變更、收費标準不同，要求其按每畝200元的标準補繳承包費，阻止農耕設備入場。

目前，通過開魯縣官方通報可(kě)知，開魯縣委已給予該鎮黨委副書(shū)記免職處理(lǐ)，春耕仍需繼續進行，但(dàn)“增補承包費”仍需繳納。

首先，本次事(shì)件(jiàn)的争議(yì)焦點爲承包戶已投入的成本與開魯縣政策要求之間的矛盾。承包戶已繳納完畢三十年(nián)土(tǔ)地的承包費，但(dàn)承包戶未按約定用途使用土(tǔ)地且擅自(zì)轉包，将土(tǔ)地改良看(kàn)到成效，欲逢時令進行春耕；而不料“增補承包費”是“開魯縣新增耕地高效利用試點工(gōng)作(zuò)的處置方式之一”，也即是開魯縣作(zuò)出的政策要求，正是由于承包戶的前期投入使土(tǔ)地達成耕地标準，基層幹部依法按照(zhào)耕地标準收取承包費造到拒絕。

就(jiù)這樣，尚有十年(nián)承包期限的承包戶自(zì)覺不公，認爲基層官員(yuán)扮演“土(tǔ)皇帝”角色，不講法律亂收費；而基層幹部必須按照(zhào)政策要求開展工(gōng)作(zuò)，否則落實問(wèn)責難以擔負，出現了諸如(rú)“110來(lái)了又能咋”、“上面叫我斂錢我就(jiù)斂錢”、“明天不找200人(rén)來(lái)跟你(nǐ)姓”等的不當言論，以及阻止耕種機(jī)械入場的機(jī)械執法，雙方之間的矛盾愈演愈烈。由于部分(fēn)網絡自(zì)媒體(tǐ)斷章(zhāng)取義，強化了村民(mín)樸實、弱勢的公衆印象，基層幹部機(jī)械執法、粗暴蠻橫的輿論形象，特别是建華鎮黨委副書(shū)記J雲浩那句“我不懂(dǒng)法”常常成爲事(shì)件(jiàn)介紹的開端，一句“你(nǐ)可(kě)以錄，姓名＋職務”的自(zì)爆家門(mén)，煽動了衆多不明真相(xiàng)網友面對“不公”時的義憤，紛紛向事(shì)件(jiàn)中的承包戶施以同情，對基層政治生(shēng)态的悲觀，對于某些基層幹部背景、資曆的質疑。

通過别有用心的剪輯、拼接構造事(shì)實的做法應當早日(rì)摒棄，對立官民(mín)之間的和諧關系謀求流量的想法也不可(kě)取。不容質疑的是，三農問(wèn)題涉及農民(mín)核心利益，農戶對于相(xiàng)關政策的接收、理(lǐ)解需要過程，部分(fēn)基層幹部不講時間、方式野蠻執法，不僅不會使農戶正确理(lǐ)解予以配合，反而會有損法治政府的形象。

其次，承包戶未經村委會同意擅自(zì)以每畝700元的價格轉包至他(tā)人(rén)是否合法、合約？《中華人(rén)民(mín)共和國(guó)農村土(tǔ)地承包法》第九條規定“承包方承包土(tǔ)地之後，享有土(tǔ)地承包經營權，可(kě)以自(zì)己經營，也可(kě)以保留土(tǔ)地承包權，流轉其承包地的土(tǔ)地經營權，由他(tā)人(rén)經營”。

結合本案，《土(tǔ)地承包法》與《民(mín)法典》在立法體(tǐ)例上系“特别法”與“一般法”的關系，應當優先适用特别法，也即《土(tǔ)地承包法》。農村集體(tǐ)土(tǔ)地施行所有權、承包權、經營權分(fēn)離(lí)的“三權分(fēn)置”制度，明确轉包内容究竟是承包權還(hái)是經營權，是論證合法性的前提，若轉讓内容爲承包權，則因違反本集體(tǐ)經濟組織成員(yuán)的強制性規定而無效；若轉讓内容爲經營權，則符合本法規定，有利于保障農戶合法權益，應當歸屬有效。

同時，土(tǔ)地因爲性能改良而發生(shēng)了增值，并不應當影(yǐng)響承包合同本身(shēn)的效力，但(dàn)承包人(rén)未經發包人(rén)同意，擅自(zì)向第三人(rén)轉包，且合同中若已約定土(tǔ)地用途爲養殖和飼草料種植，而承包方未按約定使用土(tǔ)地而進行開墾耕種，則可(kě)能涉及違約。

再次，案涉土(tǔ)地性質變更是否符合“情勢變更”條款的适用情形？根據《中華人(rén)民(mín)共和國(guó)民(mín)法典》第五百三十三條規定可(kě)知，情勢變更必須同時滿足以下五個構成要件(jiàn)：

（1）發生(shēng)不屬于商業風(fēng)險的的異常情事(shì)變動，該異常情事(shì)變動導緻合同等價關系嚴重失衡或合同目的不達；

（2）須發生(shēng)于合同成立後，合同因清償而消滅之前；

（3）不可(kě)歸責于合同一方當事(shì)人(rén)；

（4）必須是受有不利益一方訂立合同時不能遇見(jiàn)；

（5）繼續按原合同履行将顯失公平、有違誠信原則。

結合本案，承包方出資将荒沼草甸土(tǔ)地改造成水澆地，使其成爲畝産千斤的優質玉米田，屬于雙方在訂立之初均能夠預見(jiàn)到案涉土(tǔ)地肥力會有所好轉的事(shì)由，不屬于任何一方在訂立合同時無法預見(jiàn)、不屬于商業風(fēng)險的異常情事(shì)變動，顯然不符合“情勢變更”的構成要件(jiàn)。退一步将，即便案涉合同符合“情勢變更”的适用情形，但(dàn)當事(shì)人(rén)均受“再交涉義務”的約束，也即若村委會一方認爲繼續按原合同約定費用标準履行，自(zì)身(shēn)利益将會嚴重受損，應當及時與承包方在合理(lǐ)期限内、采用合理(lǐ)方式進行協商，協商不成的應當通過訴訟或仲裁的途徑請(qǐng)求變更或解除合同，而非單方面直接解除或變更合同。

綜上所述，筆者認爲如(rú)何正确識别、理(lǐ)解政策的真實含義。承包戶在案涉土(tǔ)地上前期投入的成本，能否在法律的框架下、在政策的考慮下得(de)以妥善解決。如(rú)何正确發揮輿論監督的力量與功能，修複基層幹部在民(mín)衆心中的權威與形象，才是我們更應當關注的部分(fēn)。

1.《中華人(rén)民(mín)共和國(guó)農村土(tǔ)地承包法》第五條規定“農村集體(tǐ)經濟組織成員(yuán)有權依法承包由本集體(tǐ)經濟組織發包的農村土(tǔ)地。任何組織和個人(rén)不得(de)剝奪和非法限制農村集體(tǐ)經濟組織成員(yuán)承包土(tǔ)地的權利。”

2.《中華人(rén)民(mín)共和國(guó)農村土(tǔ)地承包法》第九條規定“承包方承包土(tǔ)地後，享有土(tǔ)地承包經營權，可(kě)以自(zì)己經營，也可(kě)以保留土(tǔ)地承包權，流轉其承包地的土(tǔ)地經營權，由他(tā)人(rén)經營。”

3.《中華人(rén)民(mín)共和國(guó)農村土(tǔ)地承包法》第十一條規定“農村土(tǔ)地承包經營應當遵守法律、法規，保護土(tǔ)地資源的合理(lǐ)開發和可(kě)持續利用。未經依法批準不得(de)将承包地用于非農建設。

國(guó)家鼓勵增加對土(tǔ)地的投入，培肥地力，提高農業生(shēng)産能力。”

4.《中華人(rén)民(mín)共和國(guó)農村土(tǔ)地承包法》第二十一條規定“耕地的承包期爲三十年(nián)。草地的承包期爲三十年(nián)至五十年(nián)。林地的承包期爲三十年(nián)至七十年(nián)。前款規定的耕地承包期屆滿後再延長三十年(nián)，草地、林地承包期屆滿後依照(zhào)前款規定相(xiàng)應延長。”

5.《中華人(rén)民(mín)共和國(guó)農村土(tǔ)地承包法》第二十六條規定“國(guó)家機(jī)關及其工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)不得(de)利用職權幹涉農村土(tǔ)地承包或者變更、解除承包合同。”